Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2015 г. N 10АП-8777/15

г. Москва

01 октября 2015 г.

Дело N А41-19151/15

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - администрации городского поселения горки Ленинские Московской области - извещена, представитель не явился,

от судебного пристава-исполнителя СМО по ИОВИП УФССП России по Московской области Долиной Т.Г. - извещена, не явилась, явку представителя не обеспечила,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения горки Ленинские Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2015 по делу N А41-19151/15, принятое судьей Обарчуком А.А.,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского поселения Горки Ленинские (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Долиной Т.Г. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 26.02.2015 N 8/15 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 30 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.04.2015 в удовлетворении требования отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.08.2014 по делу N А41-41764/14 на администрацию возложена обязанность утвердить и выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю Явичу Роману Анатольевичу схему расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории площадью около 310 899 кв. м., в кадастровом квартале 50:21:0080306 (согласно проекту-схеме) и площадью около 12873 кв. м в кадастровом квартале 50:21:0080306 (согласно проекту-схеме).

После вступления в законную силу решения суда выдан исполнительный лист от 17.12.2014 АС N 006078056, который направлен в специализированный межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2014 срок для добровольного исполнения судебного акта установлен - 5 дней.

В связи с отсутствием добровольного исполнения исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым с администрации взыскан сбор в размере 50 000 рублей.

Также в отношении администрации судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

По факту неисполнения судебного пристава-исполнителя судебный пристав-исполнитель 05.02.2015 составил в отношении администрации протокол об административном правонарушении и 26.02.2015 вынес постановление N 8/15 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде 30 000 рублей штрафа.

Отказывая администрации в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене названного постановления судебного пристава-исполнителя, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях администрации состава вмененного ей административного правонарушения, порядок привлечения ее к административной ответственности - соблюденным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективную сторону состава вмененного администрации правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых в надлежащий срок не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Вопреки доводам администрации в установленном порядке схемы расположения земельных участков взыскателю в соответствии с положениями части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действующего на момент совершения исполнительских действий, утверждены не были, проставление на схемах визы-согласования не может быть квалифицировано как решение исполнительного органа местного самоуправления по утверждению схемы.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статье 45 Устава городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области решения нормативного характера оформляются правовым актом в форме постановления, а ненормативного характера - распоряжения.

Однако в настоящем случае ни тот, ни другой правовой акт Главой городского поселения Горки Ленинские и (или) руководителем администрации не принят.

В схеме расположения земельного участка после слов "СОГЛАСОВАНО:" имеются подпись заявителя - Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Явич Р.А, его печать и некая подпись, заверенная печатью администрации (городского поселения Горки Ленинские с датой 25.12.2014.

В связи с этим, как правильно указал суд первой инстанции, не представляется возможным определить, кем схема была согласована и является ли данное должностное лицо, уполномоченным на принятие решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от имени органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2015 по делу N А41-19151/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко