Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2015 г. N 14АП-6603/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 февраля 2016 г. N Ф07-2548/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

01 октября 2015 г.

Дело N А44-4018/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 октября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 июля 2015 года по делу N А44-4018/2015 (судья Куропова Л.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Новгородская" (место нахождения: 173000, Великий Новгород, улица Ломоносова, дом 4; ИНН 5321142292, ОГРН 1105321005118; далее - общество, ООО "УО "Новгородская") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области (место нахождения: 173000, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 12; ИНН 5321091224, ОГРН 1035300272171; далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2015 N 10-15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 06 июля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение порядка передачи технической и иной документации по акту приема-передачи, что препятствует деятельности по управлению многоквартирным домом. Отмечает, что общество привлечено к административной ответственности за уклонение от передачи документов, а не за отказ от ее передачи в установленный срок. Считает совершенное правонарушение длящимся. Полагает, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется с 04.02.2015, то есть со дня обнаружения длящегося правонарушения и составления акта должностным лицом.

Общество в отзыве свою вину и доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной управлением 04.02.2015 документарной проверки установлено, что в нарушение пункта 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), общество после получения 01.12.2014 уведомления о принятии на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме N 18/1 по ул. Космонавтов в Великом Новгороде решения о расторжении договора управления с ним не предприняло действий, направленных на передачу технической и иной документации на многоквартирный дом N 18/1 по ул. Космонавтов в Великом Новгороде вновь избранной управляющей организации этого дома - обществу с ограниченной ответственностью "Домовенок" (далее - ООО "Домовенок").

По факту нарушения административным органом выдано предписание от 04.02.2015 N 10-15 о передаче технической документации вновь избранной управляющей компании - ООО "Домовенок" в срок до 19.03.2015 (т. 1, л. 61 - 62).

В отношении ООО "УО "Новгородская" 06.03.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 10-15 (т. 1, л. 63 - 68).

Постановлением инспекции от 24.03.2015 N 10 - 15 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 150 000 руб. (т. 1, л. 70 - 74).

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Судом первой инстанции принято решение об отмене вынесенного постановления, поскольку суд пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, подлежащего исчислению с 01.01.2015.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей.

Таким образом, объективную сторону правонарушения образует не только нарушение предусмотренных федеральными законами сроков передачи документов либо отказ в передаче документов, но также и уклонение от передачи соответствующих документов.

Согласно частям 3 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

На основании пункта 18 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно пункту 19 Правил N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана передать техническую документацию вновь избранной управляющей организации. Такая передача должна состояться за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 22 Правил N 416 установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 18/1 по ул. Космонавтов в Великом Новгороде от 28.11.2014 собственниками помещений указанного многоквартирного дома принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом N 18/1 с ООО "УО "Новгородская" с 01.01.2015, о выборе в качестве новой управляющей организации ООО "Домовенок" и заключении с последним с 01.01.2015 договора управления (т. 1, л. 80 - 82).

ООО "УО "Новгородская" 01.12.2014 получено уведомление от председателя совета дома N 18/1 по ул. Космонавтов о передаче в срок до 01.01.2015 технической документации на дом совету дома (т. 1, л. 83).

Согласно представленному акту приема-передачи техническая документация была передана ООО "Домовенок" 13.03.2015 (т. 1, л. 58).

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях ООО "УО "Новгородская" имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом обжалуемого решения о том, что данное правонарушение не является длящимся и к моменту вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к ответственности истек.

В соответствии с общим правилом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено следующее.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Действительно, в данном случае срок исполнения обязанности по передаче технической документации установлен частью 10 статьи 162 ЖК РФ. Такая передача должна состояться не позднее чем за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем объективную сторону правонарушения части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ образует не только нарушение предусмотренных федеральными законами сроков передачи документов либо отказ в передаче документов, но также и уклонение от передачи соответствующих документов.

Следовательно, правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, является длящимся. Данная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2015 N 309-АД15-4785. Соответствующая обязанность выполнена обществом только после 04.02.2015, даты составления акта проверки и вынесения в адрес управляющей компании предписания о передаче документов.

Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что двухмесячный срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с 04.02.2015 и на момент вынесения оспариваемого постановления (24.03.2015) он не истек, является обоснованным.

Штраф определен административным органом в минимальном размере санкции статьи. Оснований для его снижения с учетом обстоятельств дела не усматривается.

Таким образом, постановление инспекции от 24.03.2015 N 10-15 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб. вынесено правомерно.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, в удовлетворении требований общества следует отказать.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 июля 2015 года по делу N А44-4018/2015 отменить.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2015 N 10-15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб. отказать

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.Н. Осокина О.Ю. Пестерева