Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2015 г. N 09АП-37643/15

г. Москва

02 октября 2015 г.

Дело N А40-33206/15

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:	Якутова Э.В., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ОАО "СОЛЛЕРС" на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2015 г. по делу N А40-33206/15 (154-259) судьи Полукарова А.В.

по заявлению ОАО "СОЛЛЕРС" (ОГРН 1023501244524)

к Центральному банку Российской Федерации,

третье лицо: ЗАО "Инвестиционная компания Ленмонтажстрой",

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	Санин М.В. по дов. от 17.02.2015 г., Гончарова Н.Н. по дов. от 03.11.2013 г.;
от ответчика:	Бородкина О.О. по дов. от 03.04.2015 г.;
от третьего лица:	Топорова А.С. по дов. от 12.01.2015 г.;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "СОЛЛЕРС" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) от 30.01.2015 г. N ПН-59-3-1-15/27 о привлечении к административной ответственности по ст.15.28 КоАП РФ.

Решением 20.07.2015 г. арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы тем, что ответчиком доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, при этом порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Не соглашаясь с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен третьим лицом в порядке ст.262 АПК РФ, в котором просит оставить решение суда без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст.ст.266, 269 АПК РФ, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18.11.2014 г. вх. N 312458 в Службу по защите прав потребителей финансовых и миноритарных акционеров поступило обращение акционера Открытого акционерного общества "Ульяновский автомобильный завод", ЗАО "Инвестиционная компания "Ленмонтажстрой" от 07.11.2014 вх. N 248, содержащее сведения о нарушении ОАО "СОЛЛЕРС" требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

По итогам рассмотрения обращения ЗАО "Инвестиционная компания "Ленмонтажстрой" установлено следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2, 8 и 9 статьи 84.7 Федерального закона "Об акционерных обществах" (далее - Закон) лицо, которое в результате добровольного предложения о приобретении всех ценных бумаг открытого общества или обязательного предложения стало владельцем 95 процентов общего количества обыкновенных акций и привилегированных акций открытого общества, предоставляющих право голоса в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Закона (далее - голосующие акции), с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам (далее мажоритарный акционер), обязано выкупить принадлежащие иным лицам голосующие акции открытого общества по требованию их владельцев. Мажоритарный акционер в течение 35 дней с даты приобретения соответствующей доли ценных бумаг обязан направить Акционерам уведомление о наличии у них права требовать выкупа принадлежащих им ценных бумаг открытого общества. В случае неисполнения Мажоритарным акционером обязанности направить уведомление о праве требовать выкупа ценных бумаг Акционер вправе предъявить требование о выкупе принадлежащих ему ценных бумаг с приложением копии представленного держателю реестра владельцев ценных бумаг распоряжения о передаче Мажоритарному акционеру выкупаемых ценных бумаг. Такое требование может быть предъявлено Акционером в течение одного года со дня, когда он узнал о возникновении у него права требовать выкупа ценных бумаг, но не ранее истечения 35 дневного срока с даты приобретения соответствующей доли ценных бумаг Мажоритарным акционером. Мажоритарный акционер обязан оплатить выкупаемые ценные бумаги в течение 15 дней со дня получения требования о выкупе ценных бумаг. Мажоритарный акционер вместо исполнения обязанностей, указанных в пунктах 1-7 статьи 84.7 Закона, вправе направить в открытое общество требование о выкупе ценных бумаг в соответствии со статьей 84.8 Закона. При этом Мажоритарный акционер обязан выполнить требования Акционеров о выкупе принадлежащих им ценных бумаг, предъявленные в соответствии с пунктом 8 статьи 84.7 Закона до направления Мажоритарным акционером в открытое общество требования о выкупе ценных бумаг в соответствии со статьей 84.8 Закона.

Как следует из обращения Заявителя и сведений, размещенных на ЗАО "Интерфакс", 28.04.2014 г. ОАО "СОЛЛЕРС", владеющее на указанную дату 86,028% голосующих акций Общества, направило акционерам Общества обязательное предложение о приобретении ценных бумаг Общества - Обязательное предложение. Обязательное предложение в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 84.9 Закона было предварительно предоставлено в Банк России 28.04.2014 г. Согласно отчету об итогах принятия Обязательного предложения ОАО "СОЛЛЕРС" было приобретено 10,38% ценных бумаг Общества. Датой истечения срока для зачисления ценных бумаг на лицевой счет (счет депо) ОАО "СОЛЛЕРС" явилось 11.08.2014 г. Таким образом, ОАО "СОЛЛЕРС" в результате принятия обязательного предложения на 11.08.2014 г. являлась владельцем 96,408% голосующих акций Общества.

В соответствии с пунктом 8 статьи 84.7 Закона заявителем 22.10.2014 г. в адрес ОАО "СОЛЛЕРС" направлено требование о выкупе принадлежащих ему привилегированных акций Общества (далее - Требование) по цене 2,6857 рублей за одну акцию.

Требование направлено в адрес ОАО "СОЛЛЕРС" по истечении 35 дней с даты приобретения ОАО "СОЛЛЕРС" более 95% голосующих акций Общества и до даты направления в Общество требования о выкупе.

Согласно приложенным к обращению Заявителя документам Требование было получено ОАО "СОЛЛЕРС" 23.10.2014 г. Письмом от 27.10.2014 г. исх. N 3/2-ЗД-20 ОАО "СОЛЛЕРС" отказало Заявителю в удовлетворении Требования, сославшись на несоответствие приведенной в Требовании цены требованиям пункта 6 статьи 84.7 Закона.

Однако требования пункта 6 статьи 84.7 Закона относятся к порядку определения цены в случае направления Мажоритарным акционером уведомления Акционерам о наличии у них права требовать выкупа принадлежащих им ценных бумаг открытого общества.

В течение срока, установленного пунктом 2 статьи 84.7 Закона, такое уведомление ОАО "СОЛЛЕРС" не направлялось.

Таким образом, у СОЛЛЕРС" отсутствовали основания полагать, что цена, указанная в Требовании, должна соответствовать требованиям статьи 84.7 Закона. К направленному в адрес ОАО "СОЛЛЕРС" Требованию была приложена копия передаточного распоряжения регистратору о передаче ОАО "СОЛЛЕРС" принадлежащих Заявителю выкупаемых ценных бумаг Общества. Сроки направления и содержание Требования соответствовали действующему законодательству Российской Федерации.

Следовательно, у ОАО "СОЛЛЕРС" возникла обязанность в срок до 07.11.2014 г. перечислить денежные средства за выкупаемые акции Общества по реквизитам счета Заявителя, указанного в Требовании.

Согласно сведениям, представленным заявителем и ОАО "СОЛЛЕРС", в нарушение требований пункта 8 статьи 84.7 Закона ОАО "СОЛЛЕРС" в течение 15 дней со дня получения Требования не оплатило выкупаемые ценные бумаги, принадлежащие акционеру Открытого акционерного общества "Ульяновский автомобильный завод" ЗАО "Инвестиционная компания "Ленмонтажстрой". Следовательно, ОАО "СОЛЛЕРС" нарушены правила приобретения более 30% акций открытого общества, уставленные пунктом 9 статьи 84.7 Закона.

Оспариваемым постановлением от 30.01.2015 г. N ПН-59-3-1-15/27 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренным ст.15.28 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности и к обществу применено административное наказание в виде наложения штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объёме.

Требования ст.ст.25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности не установлено.

Согласно ст.15.28 КоАП РФ нарушение лицом, которое приобрело более 30 процентов акций открытого акционерного общества, правил их приобретения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как достоверно установлено судом, ОАО "СОЛЛЕРС" были нарушены правила приобретения 30 процентов акций открытого акционерного общества.

В соответствии со статьей 76.2. Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Таким образом, заявитель, являясь Открытым акционерным обществом, нарушил правила приобретения голее 30% акций открытого общества, уставленные пунктом 9 статьи 84.7 Закона, выразившееся в том, что ОАО "СОЛЛЕРС" в течение 15 дней со дня получения Требования не оплатило выкупаемые ценные бумаги, принадлежащие акционеру Открытого акционерного общества "Ульяновский автомобильный завод" ЗАО "Инвестиционная компания "Ленмонтажстрой".

Согласно пункту 9 статьи 84.7 Закона лицо, указанное в пункте 1 статьи 84.7 Закона, вместо исполнения обязанностей, указанных в пункте 1-7 статьи 84.7 Закона, вправе направить в открытое общество требование о выкупе ценных бумаг в соответствии со статьей 84.8 Закона. При этом лицо, указанное 1 статьи 84.7 Закона, обязано выполнить требования владельцев ценных бумаг о выкупе принадлежащих им ценных бумаг, предъявленные в соответствии с пунктом 8 статьи 84.7 закона до направления лицом, указанным в пункте 1 статьи 84.7 Закона, в открытое общество требования о выкупе ценных бумаг в соответствии со статьей 84.8 Закона.

Следовательно, ОАО "СОЛЛЕРС", принимая решение о не направлении уведомления о праве требовать выкупа ценных бумаг, несет риск наступления последствий в результате принятия такого решения.

Таким образом, в действиях ОАО "СОЛЛЕРС" имеется событие и состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст.14.5, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как достоверно установлено судом, данное правонарушение является длящимся и срок привлечения с момента обнаружения соблюден.

Протокол об административном правонарушении от 14.01.2015 г. был составлен в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени месте его составления телеграммами, направленными по двум адресам заявителя и врученными ему 22.12.2014 г.

Постановление от 30.01.2015 г. было также вынесено в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени месте его вынесения телеграммами, врученными представителю заявителя 21.01.2015 г. и 22.01.2015 г.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного суду не представлено.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", административным органом допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционный суд делает вывод, что ответчиком доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, при этом порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.104, ч.51 ст.211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2015 г. по делу N А40-33206/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ОАО "СОЛЛЕРС" из федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 23.07.2015 г. N 249.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Д.В. Каменецкий Э.В. Якутов