Постановление Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 305-АД15-19055 по делу N А40-33206/2015 Суд отменил судебные акты об отказе в признании незаконным и отмене постановления ЦБ РФ о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 305-АД15-19055

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н.,

рассмотрев по материалам истребованного дела жалобу публичного акционерного общества "СОЛЛЕРС" (ранее - открытое акционерное общество "СОЛЛЕРС")

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2015 по делу N А40-33206/2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 по тому же делу, установил:

открытое акционерное общество "СОЛЛЕРС" (далее - общество "СОЛЛЕРС") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального Банка Российской Федерации от 30.01.2015 N ПН-59-3-1-15/27 о привлечении к административной ответственности по статье 15.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Инвестиционная компания "Ленмонтажстрой" (далее - общество "ИК "ЛМС").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015" имеется в виду "Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015"

Публичное акционерное общество "СОЛЛЕРС" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм права и отсутствие состава вмененного правонарушения.

Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2016 N 305-АД15-19055 дело истребовано из Арбитражного суда города Москвы.

В силу абзаца 3 части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4.1 статьи 30.13 КоАП РФ вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах в соответствии с правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней документов по материалам истребованного дела установлено следующее.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 28.04.2014 общество "СОЛЛЕРС", владеющее на указанную дату 86,028% голосующих акций открытого акционерного общества "Ульяновский автомобильный завод" (далее - ОАО "УАЗ"), направило акционерам указанного общества обязательное предложение о приобретении ценных бумаг общества. Обязательное предложение в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 84.9 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах, Закон) было предварительно представлено в Банк России 28.04.2014. Согласно отчету об итогах принятия обязательного предложения обществом "СОЛЛЕРС" было приобретено 10,38% ценных бумаг ОАО "УАЗ". Датой истечения срока для зачисления ценных бумаг на лицевой счет (счет депо) общества "СОЛЛЕРС" явилось 11.08.2014. Таким образом, общество "СОЛЛЕРС" в результате принятия обязательного предложения по состоянию на 11.08.2014 являлось владельцем 96,408% голосующих акций ОАО "УАЗ".

В соответствии с пунктом 8 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах общество "ИК "ЛМС" 22.10.2014 направило в адрес общества "СОЛЛЕРС" требование о выкупе принадлежащих ему привилегированных акций ОАО "УАЗ" по цене 2,6857 рублей за одну акцию, которое получено обществом "СОЛЛЕРС" 23.10.2014. Письмом от 27.10.2014 общество "СОЛЛЕРС" отказало заявителю в удовлетворении его требования в связи с несоответствием приведенной в требовании цены положениям пункта 6 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах.

18.11.2014 в Службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России поступило обращение акционера ОАО "УАЗ" - общества "ИК "ЛМС" о нарушении обществом "СОЛЛЕРС" правил приобретения акций открытого общества, установленных пунктом 9 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах.

Полагая, что у общества "СОЛЛЕРС" возникла обязанность в срок до 07.11.2014 перечислить денежные средства за выкупаемые акции ОАО "УАЗ" его акционеру - обществу "ИК "ЛМС", однако, в нарушение требований пункта 8 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах общество "СОЛЛЕРС" не оплатило выкупаемые ценные бумаги, принадлежащие акционеру ОАО "УАЗ", административный орган пришел к выводу о нарушении обществом "СОЛЛЕРС" правил приобретения более 30% акций открытого общества, установленных пунктом 9 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах, ссылаясь при этом на то, что требования пункта 6 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах относятся к порядку определения цены в случае направления мажоритарным акционером уведомления о наличии у акционеров права требовать выкупа принадлежащих им акций, которое обществом не направлялось.

Усмотрев в действиях общества "СОЛЛЕРС" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.28 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 14.01.2015 и, признав общество виновным в совершении правонарушения, постановлением от 30.01.2015 N ПН-59-3-1-15/27 привлек его к ответственности по статье 15.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая постановление незаконным, общество "СОЛЛЕРС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействии) общества события правонарушения, установленного статьей 15.28 КоАП РФ, выразившегося в нарушении обществом "СОЛЛЕРС" правил приобретения более 30 процентов акций открытого общества, установленных пунктом 9 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах, поскольку в течение 15 дней со дня получения требования миноритарного акционера общество не оплатило выкупаемые ценные бумаги в соответствии с положениями пункта 8 статьи 84.7 указанного Закона.

При этом суды указали, что общество "СОЛЛЕРС", принимая решение о ненаправлении уведомления о праве требовать выкупа ценных бумаг, несет риск наступления последствий в результате принятия такого решения.

Однако выводы судов основаны на неверном толковании норм права.

Статьей 15.28 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение лицом, которое приобрело более 30 процентов акций открытого акционерного общества, правил их приобретения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 84.7 Закона об акционерных обществах (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) определен порядок выкупа лицом, которое приобрело более 95 процентов акций открытого общества, ценных бумаг открытого общества по требованию их владельцев.

Согласно пункту 1 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах лицо, которое в результате обязательного предложения стало владельцем более 95 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Закона, обязано выкупить принадлежащие иным лицам остальные акции открытого общества, а также эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в такие акции открытого общества, по требованию их владельцев.

Указанное лицо в течение 35 дней с даты приобретения соответствующей доли ценных бумаг обязано направить владельцам ценных бумаг, имеющим право требовать выкупа ценных бумаг, уведомление о наличии у них такого права (пункт 2 статьи 84.7 Закона).

Пунктом 6 статьи 84.7 Закона установлено, что выкуп ценных бумаг осуществляется по цене, определенной в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 84.2 Закона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах в случае неисполнения лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязанности направить уведомление о праве требовать выкупа ценных бумаг в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, владелец ценных бумаг, подлежащих выкупу, вправе предъявить требование о выкупе принадлежащих ему ценных бумаг с приложением копии представленного держателю реестра владельцев ценных бумаг распоряжения о передаче выкупаемых ценных бумаг лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи. Такое требование может быть предъявлено в течение одного года со дня, когда владелец ценных бумаг узнал о возникновении у него права требовать выкупа ценных бумаг, но не ранее истечения срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи. Лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, обязано оплатить выкупаемые ценные бумаги в течение 15 дней со дня получения требования о выкупе ценных бумаг. В течение трех дней после представления лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, документов об оплате выкупаемых ценных бумаг регистратор обязан списать выкупаемые ценные бумаги с лицевого счета владельца ценных бумаг и зачислить их на лицевой счет лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 84.7 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, вместо исполнения обязанностей, указанных в пунктах 1-7 настоящей статьи, вправе направить в открытое общество требование о выкупе ценных бумаг в соответствии со статьей 84.8 настоящего Федерального закона. При этом лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, обязано выполнить требования владельцев ценных бумаг о выкупе принадлежащих им ценных бумаг, предъявленные в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи до направления лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в открытое общество требования о выкупе ценных бумаг в соответствии со статьей 84.8 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования положений статьи 84.7 Закона об акционерных обществах следует, что установленный в ней порядок определения цены выкупаемых ценных бумаг является общим (единым) как при предъявлении предложения владельцем более 95% от общего количества акций (мажоритарным акционером), так и при предъявлении требования миноритарным акционером - владельцем ценных бумаг, подлежащих выкупу. При этом предусмотренный Законом порядок устанавливает обязанность именно мажоритарного акционера (лица, выкупающего акции) определить цену выкупаемых акций на основе рыночной стоимости и поименованных в пункте 6 статьи 84.7 Закона условий, что также согласуется с пунктом 4 статьи 84.2 и пунктом 4 статьи 84.8 Закона об акционерных обществах, предусматривающих, что выкуп ценных бумаг осуществляется по цене не ниже рыночной стоимости выкупаемых ценных бумаг, которая должна быть определена независимым оценщиком и отвечать требованиям Закона.

Действующее законодательство не содержит положений, дающих право миноритарным акционерам в требовании о выкупе акций указывать произвольную цену, как и не содержит положений, устанавливающих безусловную обязанность мажоритарного акционера выкупить акции по произвольной предложенной акционером цене.

Согласно имеющемуся в материалах дела отчету ООО "Аудиторская и консалтинговая фирма "Топ-Аудит", по состоянию на 30.06.2014 рыночная стоимость 1 (одной) привилегированной акции ОАО "УАЗ" составляет 1 рубль, обыкновенной акции - 1 рубль.

Общество "СОЛЛЕРС" в рамках обязательного предложения приобретало ценные бумаги ОАО "УАЗ" по цене 1,54 рубля за одну обыкновенную акцию и 1,02 рубля за одну привилегированную акцию. Как указывает общество "СОЛЛЕРС" и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, в период после истечения срока принятия обязательного предложения названные ценные бумаги по большей цене не приобретались.

В связи с этим общество "СОЛЛЕРС" в ответе акционеру - обществу "ИК "ЛМС" указало, что заявленная им цена - 2,6857 рублей за одну привилегированную акцию - существенно превышает цену, подлежащую применению для целей выкупа ценных бумаг, и тем самым не создает обязанности у общества выкупить акции по этой цене, сообщив также, что выкупит принадлежащие акционеру акции по цене состоявшегося обязательного предложения.

С учетом изложенного отказ общества "СОЛЛЕРС" от выкупа ценных бумаг по цене 2,6857 рублей за одну привилегированную акцию не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.28 КоАП РФ, поскольку положения пунктов 6, 8, 9 статьи 84.7, пункта 4 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах не содержат безусловную обязанность мажоритарного акционера выкупить акции по цене, по своему усмотрению произвольно указанной их владельцем - миноритарным акционером.

Кроме того, обществом "СОЛЛЕРС" в соответствии со статьей 84.8 Закона об акционерных обществах направлено в Банк России (04.12.2014) и эмитенту - ОАО "УАЗ" требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг, полученное эмитентом 23.12.2014, в котором цена выкупаемых ценных бумаг указана в размере 1,54 рубля за одну обыкновенную именную акцию и 1,02 рубля за одну привилегированную именную акцию. В сообщении эмитента о существенном факте "О поступившем эмитенту в соответствии с главой Х1.1 Федерального закона "Об акционерных обществах" требовании о выкупе эмиссионных ценных бумаг эмитента" указана дата - 08.02.2015, на которую будет составляться список владельцев выкупаемых ценных бумаг.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2016 по делу N А72-3677/2015 установлено, что принадлежащие обществу "ИК "ЛМС" акции ОАО "УАЗ" были выкуплены по указанной цене.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку в действиях общества "СОЛЛЕРС" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.28 КоАП РФ, то постановление административного органа о привлечении к административной ответственности и принятые по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

постановление Центрального Банка Российской Федерации от 30.01.2015 N ПН-59-3-1-15/27 о привлечении ОАО "СОЛЛЕРС" к административной ответственности по статье 15.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2015 по делу N А40-33206/2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 по тому же делу отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества (публичного акционерного общества) "СОЛЛЕРС" прекратить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Е.Н. Зарубина