Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 11АП-12218/15

г. Самара

05 октября 2015 г.

Дело N А72-8582/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова С.А., Туркина К.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от заместителя прокурора Ульяновской области Латыпова Ф.С. - Корсакова Т.Н. удостоверение ТО N 138714 от 12.10.2012 г.,

от судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Чеджемовой О.И. - Чеджемова О.И. удостоверение N ТО 479707 от 02.09.2014 г.,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области - Мунч А.С. доверенность от 23.09.2015 г.,

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области - извещен, не явился,

от ООО "Белка и стрелка" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 июля 2015 года по делу N А72-8582/2015 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлениям заместителя прокурора Ульяновской области Латыпова Ф.С., г. Ульяновск,

заинтересованные лица:

судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Железнодорожному району и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Чеджемова О.И., г. Ульяновск,

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области,

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области, г. Ульяновск,

ООО "Белка и стрелка", Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ульяновской области Латыпов Ф.С. (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии всех необходимых и своевременных мер к надлежащему исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 14643/14/42/73, возбужденного 20.03.2014 г. на основании постановления УПФР в Железнодорожном районе г. Ульяновска от 18.02.2014 г. N 08302690000893 в отношении должника - ООО "Белка и стрелка" в период с 08.12.2014 г. по 29.05.2015 г. (том 1 л.д. 2-5).

Определением суда от 19 июня 2015 года дела N А72-8591/2015, N А72-8595/2015, N А72-8580/2015, N А72-8583/2015, N А72-8596/2015 и N А72-8582/2015, в которых прокурором оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя Чеджемовой О.И. в рамках исполнительных производств N 14643/14/42/73, N 13223/14/42/73, N 13288/14/42/73, N 13279/14/42/73, N 13255/14/42/73, N 14639/14/42/73, возбужденных в отношении ООО "Белка и стрелка" для взыскания долга в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области объединены в одно производство.

Объединенному делу присвоен номер А72-8582/2015.

В суде первой инстанции представитель прокуратуры уточнил предмет требований, в соответствии с которым просит изменить период незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя: с 28.12.2014 г. по 16.04.2015 г.

Решением суда первой инстанции от 15 июля 2015 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме (том 2 л.д. 50-52).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования заместителя прокурора Ульяновской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области Чеджемовой Ольги Ивановны.

В обоснование поданной апелляционной жалобы Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области указывает на то, что Исполнительные производства в отношении должника: ООО "Ремонтируем и строим" объединены в сводное. Сводному исполнительному производству присвоен номер N 72426/13/42/73/СД. В составе сводного исполнительного производства находится 15 исполнительных производств на общую сумму 1 349 647,58 руб.

В ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что должник: ООО "Ремонтируем и строим", ИНН 7326024306, ОГРН 1057326026361, адрес должника: ул. Железнодорожная, 12, г. Ульяновск, Россия, 432063 прекратил деятельность 28.11.2013 г. путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "Белка и стрелка", ОГРН 1027700221548, ИНН 7713301162, адрес: 423800, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Московский, 165, 83, наименование регистрирующего органа, внесшего запись - ИФНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, 423812, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр-кт Мира д. 21.

29.05.2015 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Считает, что проведенный комплекс действий в рамках исполнительного производства не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, т.к. бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Не достижение желаемого для заявителя результата не означает, что меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем в нарушение закона не приняты, а права заявителя нарушены. Отсутствие положительного результата от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не свидетельствует о его бездействии.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 08.09.20105 г. N 38-129-2015. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Железнодорожному району и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Чеджемова О.И. доводы апелляционной жалобы поддерживает.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Железнодорожному району и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Чеджемова О.И., Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области и ООО "Белка и стрелка" отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области и ООО "Белка и стрелка" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзыв на жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

17.03.2014 г. в отдел судебных приставов по Железнодорожному району поступило постановление N 08302690000893 от 18.02.2014 г. Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о взыскании страховых взносов в размере 9 326 руб. с ООО "Ремонтируем и строим".

20.03.2014 г. судебным приставом-исполнителем Николаевой Н.Г. на основании указанного постановления возбуждено исполнительное производство N 14643/14/42/73 (том 1 л.д. 58).

13.03.2014 г. в отдел судебных приставов по Железнодорожному району поступило постановление N 164 от 15.05.2013 г. Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о взыскании страховых взносов в размере 51 687,79 руб. с ООО "Ремонтируем и строим".

14.03.2014 г. судебным приставом-исполнителем Николаевой Н.Г. на основании указанного постановления возбуждено исполнительное производство N 13223/14/42/73.

13.03.2014 г. в отдел судебных приставов по Железнодорожному району поступило постановление N 8302690011700 от 19.08.2013 г. Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о взыскании страховых взносов в размере 70 746, 07 руб. с ООО "Ремонтируем и строим".

14.03.2014 г. судебным приставом-исполнителем Николаевой Н.Г. на основании указанного постановления возбуждено исполнительное производство N 13288/14/42/73.

17.03.2014 г. в отдел судебных приставов по Железнодорожному району поступило постановление N 08302690000894 от 19.08.2013 г. Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о взыскании страховых взносов в размере 212 420,7 руб. с ООО "Ремонтируем и строим".

20.03.2014 г. судебным приставом-исполнителем Николаевой Н.Г. на основании указанного постановления возбуждено исполнительное производство N 14639/14/42/73.

13.03.2014 г. в отдел судебных приставов по Железнодорожному району поступило постановление N 366 от 24.07.2013 г. Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о взыскании страховых взносов в размере 29 535,88 руб. с ООО "Ремонтируем и строим".

14.03.2014 г. судебным приставом-исполнителем Николаевой Н.Г. на основании указанного постановления возбуждено исполнительное производство N 13279/14/42/73.

13.03.2014 г. в отдел судебных приставов по Железнодорожному району поступило постановление N 6093 от 22.12.2011 г. Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о взыскании страховых взносов в размере 6 703,93 руб. с ООО "Ремонтируем и строим".

14.03.2014 г. судебным приставом-исполнителем Николаевой Н.Г. на основании указанного постановления 14.03.2014 г. возбуждено исполнительное производство N 13255/14/42/73.

Копии указанных постановлений о возбуждении исполнительного производства были направлены сторонам исполнительного производства, в том числе должнику, однако впоследствии копии направленных должнику постановлений возвращены почтовым отделением в отдел судебных приставов с отметкой "истек срок хранения".

Данные исполнительные производства в отношении должника ООО "Ремонтируем и строим" постановлениями от 14.03.2014 г. (том 1 л.д. 105) и от 20.03.2014 г. (том 1 л.д. 103-104) объединены (присоединены к возбужденному 05.12.2013 г. исполнительному производству (том 1 л.д. 100) в сводное, которому присвоен N 72426/13/42/73/СД.

В составе данного сводного исполнительного производства находятся 15 исполнительных производств в отношении должника ООО "Ремонтируем и строим" на общую сумму 1 349 647,58 руб.

По акту приема-передачи исполнительных производств исполнительные производства N 13223/14/42/73, N 13255/14/42/73, N 13279/14/42/73, N 13288/14/42/73, N 14643/14/42/73, N 14639/14/42/73 переданы 08.12.2014 г. от судебного пристава-исполнителя Николаевой Н.Г. судебному приставу-исполнителю Чеджемовой О.И.

В ходе исполнения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем проверены электронные базы организаций и учреждений, с которыми УФССП России по Ульяновской области заключило соглашение об электронном взаимодействии, а именно, базы данных Государственной инспекции маломерных судов, УФМС, Почтамта, ГосТехНадзора, РосТехНадзора, ГосАвтоНадзора, КУГИ, ОГПН, БТИ, Службы занятости, - на все запросы получены отрицательные ответы (том 1 л.д. 106-110, 139).

Судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы в подсистему Межведомственного взаимодействия (МВВ АИС ФССП), а именно: ОАО "НБ ТРАСТ", ЗАО ВТБ 24, ЗАО "РАЙФФАЙЗЕНБАНК", ОАО "БАНК МОСКВЫ", ЗАО АКБ "ЭКСПРЕСС-ВОЛГА", ОАО АКБ "Пробизнесбанк", ОАО "Мегафон", ОАО "МТС", ОАО "ВымпелКом", на которые получены отрицательные ответы (том 1 л.д. 129-130, 132-136, 138).

По запросу пристава УГИБДД УВД по Ульяновской области представило ответ от 24.01.2014 г., что за должником автотранспортные средства не зарегистрированы (том 1 л.д. 131).

Судебным приставом-исполнителем в ходе совершения исполнительных действий сделан выход по адресу, указанному в исполнительном документе: ул. Железнодорожная, д. 12, г. Ульяновск, в ходе которого установлено, что по данному адресу должник: ООО "Ремонтируем и строим" не располагается, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от 12.02.2015 г. (том 1 л.д. 137).

В ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что должник: ООО "Ремонтируем и строим" (ИНН 7326024306, ОГРН 1057326026361) адрес должника: 432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 12, прекратил деятельность 28.11.2013 г. путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "Белка и стрелка" (ОГРН 1027700221548, ИНН 7713301162), адрес: 423800, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Московский, 165, оф. 83.

29.05.2015 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.

По сводному исполнительному производству N 72426/13/42/73/СД произведена замена должника ООО "Ремонтируем и строим " на его правопреемника ООО "Белка и стрелка", адрес правопреемника: 423800, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Московский, д. 165, оф. 83.

Согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 06.12.2013 г. N 2131650183806 должник ООО "Белка и стрелка", ОГРН 1027700221548, ИНН 7713301162, находится по адресу: 423800, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Московский, 165, оф. 83.

17.06.2015 г. судебный пристав-исполнитель Чеджемова О.И. путем принятия соответствующего постановления от 17.06.2015 г. передала сводное исполнительное производство N 72426/13/42/73/СД для исполнения в УФССП России по Республике Татарстан.

Прокурор, посчитав, что должностными лицами службы судебных приставов допущено бездействие, обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

15 июля 2015 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение (том 2 л.д. 50-52).

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела судебным приставом- исполнителем в ходе исполнения исполнительного производства было установлено, что должник - общество с ограниченной ответственностью "Ремонтируем и строим" прекратило деятельность 28.11.2013 г. путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "Белка и стрелка" адрес: 423800, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Московский, 165, оф. 83.

29.05.2015 г. судебным приставом-исполнителем было принято постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать ряд исполнительных действий, в том числе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Суд установил, что судебным приставом-исполнителем предпринимались предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные действия, однако эти меры не были достаточными, учитывая тот факт, что общество с ограниченной ответственностью "Ремонтируем и строим", являясь должником по исполнительному производству прекратило свое существование 28.11.2013 г. путем присоединения к находящемуся в Республике Татарстан ООО "Белка и стрелка".

Указанные обстоятельства судебным приставом-исполнителем были установлены, однако замена стороны исполнительного производства была произведена только 29.05.2015 г., что повлекло нарушение прав взыскателя.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области не могут служить основанием для отмены принятого судом решения по делу N А72-8582/2015.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 июля 2015 года по делу N А72-8582/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

С.А. Кузнецов К.К. Туркин