Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 11АП-12511/15 (ключевые темы: продажа права на заключение договоров аренды - категории земель - разрешенное использование - начальная цена - земли населенных пунктов)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 11АП-12511/15

г. Самара

05 октября 2015 г.

Дело N А65-5933/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" - извещен, не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - извещен, не явился,

от Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан",

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июля 2015 года по делу N А65-5933/2015 (судья Аппакова Л.Р.),

по заявлению открытого акционерного общества "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо: Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района",

о признании незаконным и отмене решения УФАС РФ по РТ по делу N 06-332/2014 от 02.12.2014 г.; об отмене постановления УФАС по РТ по делу об административном правонарушении N А06-240/2015 от 24 марта 2015 года; о прекращении административного производства по делу N А06-240/2015,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", г. Казань (далее - заявитель, ОАО "Центр развития земельных отношений РТ") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, (далее - ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РФ) о признании незаконным и отмене решения УФАС РФ по РТ по делу N 06-332/2014 от 02.12.2014 г., об отмене постановления УФАС по РТ по делу об административном правонарушении N А06-240/2015 от 24.03.2015 года, о прекращении административного производства по делу N А06-240/2015 (том 1 л.д. 3-5).

Судом первой инстанции дело А65-8335/2015 объединено в одно производство с делом А65-5933/2015, с присвоением номера А65-5933/2015

Решением суда первой инстанции от 20.07.2015 года в удовлетворении заявления отказано (том 4 л.д. 57-70).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

В антимонопольный орган поступила жалоба на действия МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", уполномоченного органа - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района при проведении электронного аукциона: N 0111300095214000060, наименование закупки "Аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества, по продаже права заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества и по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящегося в муниципальной собственности Зеленодольского муниципального района РТ".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300095214000060 было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.05.2014 года.

Заказчик - Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района".

Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 123 200, 00 руб.

30.05.2014 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было принято решение признать заказчика - МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", при утверждении документации об электронном аукционе: N 0111300095214000060 нарушившим требования части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчику - МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", уполномоченному органу Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, оператору электронной площадки - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" было выдано предписание - отменить все протоколы, составленные при проведении электронного аукциона:

N 0111300095214000060, внести изменения в документацию об электронном аукционе: N 0111300095214000060 в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном электронном аукционе, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанной закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" представило информацию об исполнении предписания, в том числе о принятии решения повторно провести закупку.

23.05.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о том, что ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" во исполнение постановления руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 30.04.2014 г. N 855 проводит открытый аукцион.

Предметом данного аукциона выступили земельные участки, являющиеся предметом закупки N 0111300095214000060.

Поскольку контракт по результатам закупки N 0111300095214000060 не был заключен, ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" не имело каких-либо полномочий на проведение аукциона по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков.

Приказом Татарстанского УФАС России от 01.08.2014 г. N 02/285-к было возбуждено дело N 06-332/2014 по признакам нарушения МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ" и ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в организации и проведении аукциона по реализации земельных участков, до подведения результатов закупки N 0111300095214000060 на предмет: "Аукцион в электронной форме на праве заключения муниципального контракта на выполнение работ по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества, по продаже права заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества и по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящегося в муниципальной собственности Зеленодольского муниципального района РТ", что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Антимонопольным органом было принято решение от 02.12.2014 года по делу 060-332/2014, согласно которому МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" и ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" признаны нарушившими статью 16 Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в организации и проведении аукциона по реализации земельных участков, до подведения результатов закупки N 0111300095214000060 на предмет: "Аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества, по продаже права заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества и по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящегося в муниципальной собственности Зеленодольского муниципального района РТ", что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

11.03.2015 года антимонопольным органом в присутствии представителя заявителя составлен протокол N А-06-240/2015 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Центр развития земельных отношений РТ".

24.03.2015 года ответчиком принято постановление о привлечении ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с решением и постановлением по делу N А06-240/2015 об административном правонарушении, посчитав их незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (том 1 л.д. 3-5).

В обоснование своих требований заявитель указал на необоснованность вывода антимонопольного органа о заключении с заявителем и МУ "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района" недопустимого соглашения, а также отсутствие правонарушения со стороны заявителя.

20.07.2015 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение (том 4 л.д. 57-70).

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа 05.05.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0111300095214000060 на предмет: "Аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества, по продаже права заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества и по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящегося в муниципальной собственности Зеленодольского муниципального района РТ".

Заказчик - Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района".

Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 123 200, 00 руб.

В соответствии с приложением N 2 к проекту муниципального контракта утверждены перечни недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, подлежащих приватизации, продаже и передаче в аренду.

В данном перечне указаны семьдесят пять земельных участков подлежащих реализации.

26.05.2014 года в антимонопольный орган поступила жалоба с указанием на нарушения законодательства о контрактной системе при проведении указанной закупки.

30.05.2014 года Комиссией УФАС по РФ по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было принято решение о признании заказчика - МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", при утверждении документации об электронном аукционе: N 0111300095214000060 нарушившим требования части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании решения по делу N 121-кз/2014 МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ было выдано предписание об устранении выявленных по результатам проведенной внеплановой документарной проверки нарушений требований части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении электронного аукциона N 0111300095214000060

Указанным актом предписано отменить все протоколы, составленные при проведении электронного аукциона: N 0111300095214000060, внести изменения в документацию об электронном аукционе: N 0111300095214000060 в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в аукционную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 7 дней, либо повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в аукционную документацию разместить такие изменения на официальном сайте, в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в аукционную документацию направить информацию о таких изменениях всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.

Вместе с тем, 23.05.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о том, что ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" во исполнение постановления руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 30.04.2014 г. N 855 сообщает о проведении открытого (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукциона на повышение стоимости по продаже в собственность и прав на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Зеленодольского муниципального района РТ, правом распоряжения которыми обладает МО Зеленодольский муниципальный район:

- Лот N 1: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080111:523, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, по ул. Сосновая, уч. 9. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 700 000 руб.

- Лот N 2: земельный участок с кадастровым номером 16:49:000000:316, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Фурманова. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 900 000 руб.

- Лот N 3: земельный участок с кадастровым номером 16:20:020125:25, площадью 937 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, шт. Н.Вязовые, ул. Гвардейская, д. 35. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 83 000 руб.

- Лот N 4:земельный участок с кадастровым номером 16:49:000000:340, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Хасанова. уч. 84. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 000 000 руб.

- Лот N 5: земельный участок с кадастровым номером 16:20:090601:336, площадью 662 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Новопольское СП, п. Грузинский, ул. Дачная. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 800 000 руб.

- Лот N 6:земельный участок с кадастровым номером 16:20:090601:337, площадью 620 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Новопольское СП, п. Грузинский, ул. Дачная. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 800 000 руб.

- Лот N 7: земельный участок с кадастровым номером 16:20:010110:53, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, пгт. Васильево, ул. Космонавтов. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 500 000 руб.

- Лот N 8: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011902:361, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Хасанова, уч. 82. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 000 000 руб.

- Лот N 9: земельный участок с кадастровым номером 16:49:012018:77, площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Революции. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Вид продажи право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 500 000 руб.

- Лот N 10: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011913:38 площадью 11130 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, пр. Строителей. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительство многоквартирных жилых домов. Вид продажи право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 26 241 500 руб.

- Лот N 11: земельный участок с кадастровым номером 16:20:020104:53 площадью 1514 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, пгт. Н.Вязовые, ул. Свердлова, д. 226. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Вид продажи право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 500 000 руб.

- Лот N 12: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080109:250, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. Юдинская, уч. 1а. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена -1 200 000 руб.

- Лот N 13: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011902:432, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Кронштадтская. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 500 000 руб.

- Лот N 14: земельный участок с кадастровым номером 16:20:060202:192, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Большекургузинское СП, с. Большой Кульбаш, ул. Большная. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 176 000 руб.

- Лот N 15: земельный участок с кадастровым номером 16:20:070201:217, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Бишнинское СП, с. Русско-Марийские Ковали, ул. Школьная, участок 35. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена -169 000 руб.

- Лот N 16: земельный участок с кадастровым номером 16:20:070201:216, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Бишнинское СП, с. Русско-Марийские Ковали, ул. Школьная, участок 37. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена -169 000 руб.

-Лот N 17: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080110:104, площадью 50 кв.м.,расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. Гагарина, д. 5. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки торгового павильона. Вид продажи - собственность. Начальная цена - 100 000 руб.

- Лот N 18: земельный участок с кадастровым номером 16:20:070101:511, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Бишнинское СП, с. Бишня, ул. Новая, уч. 12. Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 165 000 руб.

- Лот N 19: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080401:287, площадью 730 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Ремплер, ул. Нижняя. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 324 000 руб.

- Лот N 20: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080401:288, площадью 270 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Ремплер, ул. Нижняя. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи Лот N 21: земельный участок с кадастровым номером 16:20:180201:111, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Утяшкинское СП, д. Утяково, ул. Мира. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 200 000 руб.

- Лот N 22: земельный участок с кадастровым номером 16:20:110108:175, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Айшинское СП, с. Айша, ул. Озерная. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства - коневодство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 500 000 руб.

- Лот N 23: земельный участок с кадастровым номером 16:20:180401:39, площадью 3070 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Утяшкинское СП, с. Бузаево, ул. Озерная, уч. 13. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 303 000 руб.

- Лот N 24:земельный участок с кадастровым номером 16:20:080110:1806, площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. 50 лет Победы. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения торгового павильона. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 300 000 руб.

- Лот N 25: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080803:1745, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. Октябрьская, уч. 2г. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 600 000 руб.

Лот N 26: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080803:1740, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. 1-Полевая, уч. 25. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 600 000 руб.

- Лот N 27:земельный участок с кадастровым номером 16:20:080803:1741, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. 1-Полевая, уч. 27. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйстве. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 600 000 руб.

- Лот N 28: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080803:1742, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. 1-Полевая, уч. 29. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 600 000 руб.

- Лот N 29: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080803:1743, площадью 787 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП с. Осиново, ул. 1-Полевая, уч. 31. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйстве. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 800 000 руб.

- Лот N 30: земельный участок с кадастровым номером 16:20:016801:7, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, пгт. Васильево. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство шкафного пункта. Вид продажи - право на заключение договора -аренды на 49 лет. Начальная цена - 15 000 руб.

- Лот N 31: земельный участок с кадастровым номером 16:49:010614:674, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Ленина. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства ресторана эконом-класса. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 000 000 руб.

- Лот N 32:земельный участок с кадастровым номером 16:20:010108:429, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, пгт. Васильево, примерно в 40 м от д. 89 по ул. Советская на юго-восток. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства торгового павильона. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена 75 000 руб.

- Лот N 33: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011907:652, площадью 5 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Проспект Строителей. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки рекламной конструкции. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 210 000 руб.

- Лот N 34: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011913:45, площадью 5 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Проспект Строителей. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки рекламной конструкции. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 210 000 руб.

- Лот N 35: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011913:44, площадью 5 кв.м.расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Проспект Строителей. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки рекламной конструкции. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 210 000 руб.

- Лот N 36: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011913:43, площадью 5 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Проспект Строителей. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки рекламной конструкции. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 210 000 руб.

- Лот N 37: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011907:651, площадью 5 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Сайдашева. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки рекламной конструкции. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 210 000 руб.

- Лот N 38: земельный участок с кадастровым номером 16:49:012014:71, площадью 771 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Демократическая. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения строений. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 100 000 руб.

- Лот N 39: земельный участок с кадастровым номером 16:20:110401:433, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Айшинское СП, д. Сафоново, ул. Песчаная. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 380 000 руб.

- Лот N 40: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080111:642, площадью 1720 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства объекта: трасса кабельной линии связи 10 кВ от генерирующих установок ЗАО "Энергоцентр Майский" к электрической сети ОАО "Сетевая компания" ПС Осиново. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 505 000 руб.

- Лот N 41: земельный участок с кадастровым номером 16:20:050202:197, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Большеключинское СП. д. Ивановское. ул. Центральная. Категория земель - земли населенных пунктов, вил разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Вид продажи - собственность. Начальная цена - 400 500 руб.

- Лот N 42: земельный участок с кадастровым номером 16:20:050202:169, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Большеключинское СП. д. Ивановское. ул. Центральная. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под КФХ по разведению рыб. Вид продажи - собственность. Начальная цена - 400 500 руб.

- Лот N 43: земельный участок с кадастровым номером 16:20:140101:443, площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Мамадыш-Акиловское СП с. Мамадыш-Акилово, ул. Тукая. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство магазина. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 75 000 руб.

- Лот N 44: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080803:1744, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП с. Осиново, ул. Октябрьская, уч. 2в. Категория земель - земли населенных пунктов вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 600 000 руб.

- Лот N 45: земельный участок с кадастровым номером 16:20:016801:6 площадью 74 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, шт. Васильево. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - по, строительство газопровода. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 49 лет. Начальная цена - 70 000 руб.

- Лот N 46: земельный участок с кадастровым номером 16:20:060202:237, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Большекургузинское СГ с. Б.Кульбаш, ул. Болыпая. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продаж - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 320 300 руб.

- Лот N 47: земельный участок с кадастровым номером 16:20:010124:1666, площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, пгт. Васильево, ул. Октябрьская. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки торгового павильона. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 30 000 руб.

- Лот N 48: земельный участок с кадастровым номером 16:20:180604:161, площадью 61992 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Утяшкинское сельское поселение. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - организация сельскохозяйственного производства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 676 400 руб.

- Лот N 49: земельный участок с кадастровым номером 16:50:290601:27, площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под объекты придорожного сервиса. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 1 год. Начальная цена - 6 500 000 руб.

- Лот N 50: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:633, площадью 16 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Столичная. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под торговый павильон. Вид продажи - собственность. Начальная цена - 37 100 руб.

- Лот N 51: земельный участок с кадастровым номером 16:20:050101:225, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Большеключинское СП, с. Б.Ключи, ул. Волостнова, уч. 27а. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная - цена - 500 000 руб.

- Лот N 52: земельный участок с кадастровым номером 16:20:150105:80, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, МО "пгт. Нижние Вязовые" с. Большое Ходяшево, ул. Центральная, уч. 65в. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 500 000 руб.

- Лот N 53: земельный участок с кадастровым номером 16:20:070101:478, площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Бишнинское СП, с. Бишня, ул. Шоссейная, уч. 5. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 500 000 руб.

- Лот N 54: земельный участок с кадастровым номером 16:20:060104:121, площадью 238 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Большекургузинское СП, с. Б.Кургузи, ул. Мирная. Категория земель - земли населенных пунктов, вил разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 119 000 руб.

- Лот N 55: земельный участок с кадастровым номером 16:20:214301:41, площадью 93374 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Нижнеураспугинское СП. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации сельскохозяйственного производства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 2 500 000 руб.

- Лот N 56: земельный участок с кадастровым номером 16:20:050107:780, площадью 619 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Большеключинское СП, с. Б.Ключи, ул. Березовая. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 928 500 руб.

- Лот N 57: земельный участок с кадастровым номером 16:20:080110:1827, площадью 847 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. Светлая, д. 10а. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства общественной бани. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 847 000 руб.

- Лот N 58: земельный участок с кадастровым номером 16:20:220201:130, площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, д. Протопоповка, ул. Кооперативная. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства магазина. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 35 000 руб.

- Лот N 59: земельный участок с кадастровым номером 16:20:031401:108, площадью 1350 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Октябрьское СП Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 350 000 руб.

- Лот N 60: земельный участок с кадастровым номером 16:20:031401:109, площадью 1350 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Октябрьское СП Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 350 000 руб.

- Лот N 61: земельный участок с кадастровым номером 16:49:010510:1101, площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Гоголя Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства торгового объекта. Вид продажи - право на заключение договор; аренды на 5 лет. Начальная цена - 300 000 руб.

- Лот N 62: земельный участок с кадастровым номером 16:20:010110:71 площадью 1095 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, пгт. Васильево, ул. Космонавтов. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 1 642 500 руб.

- Лот N 63: земельный участок с кадастровым номером 16:49:010801:15, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Ленина. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства гаражного комплекса. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 600 000 руб.

- Лот N 64: земельный участок с кадастровым номером 16:20:010111:104, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, пгт. Васильево, ул. Васильева. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 750 000 руб.

- Лот N 65: земельный участок с кадастровым номером 16:49:011915:150, площадью 321 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, г. Зеленодольск, ул. Жукова. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - автомойка. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 642 000 руб.

- Лот N 66: земельный участок с кадастровым номером 16:20:020118:157, площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, пгт. Н.Вязовые, ул. Мира. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки торгового павильона. Вид продажи - право на заключение договора аренды на 5 лет. Начальная цена - 60 000 руб.

Предметом данного аукциона выступили земельные участки, являющиеся предметом закупки N 0111300095214000060 на предмет: "Аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества, по продаже права заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества и по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Зеленодольского муниципального района РТ".

Поскольку контракт по результатам закупки N 0111300095214000060 не был заключен, ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" не имело каких-либо полномочий на проведение аукциона по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков.

Организация и проведение торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков регулируется Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или прав, на заключение договоров аренды таких земельных участков" в соответствии с которым организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.

Орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков определяют на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения при проведении торгов в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка и средства массовой информации, в которых подлежит опубликованию извещение о проведении торгов, заключают договоры купли-продажи или аренды земельного участка.

При продаже находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, функции организатора торгов определяются соответственно полномочным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" выступило организатором торгов по реализации земельных участков, не имея на то оснований, поскольку не имело права заниматься организацией и проведением торгов.

Право на занятие организацией и проведением торгов по указанным земельным участкам должна была получить организация, отобранная по результатам проведения закупки N 0111300095214000060.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям федерального закона о контрактной системе, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Самостоятельные действия хозяйствующего субъекта, не подразумевают предоставления ему органом местного самоуправления конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами, посредством предоставления права заниматься организацией и проведением торгов по земельным участкам, расположенным на территории Зеленодольского муниципального района без каких либо правовых оснований.

Действиями МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" и ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" были созданы такие условия, при которых доступ иных хозяйствующих субъектов к организации и проведению торгов по указанным земельным участкам был невозможен вследствие фактического выполнения работ на момент проведения повторной закупки N 0111300095214000060, что в свою очередь привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно разъяснениям ВАС РФ, изложенным в пункте 2 постановления Пленума от 30.06.2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о том, что о совершении таких действий было заранее известно каждому из лиц, принимавших участие в согласованных действиях, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

Осуществление согласованных действий предполагает в качестве условия прямое или косвенное взаимодействие между хозяйствующими субъектами и органами государственной или муниципальной власти.

Таким образом, действия МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" и ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" являются нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в организации и проведении аукциона по реализации земельных участков, до подведения результатов закупки N 0111300095214000060 на предмет: "Аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта не выполнение работ по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества, по продаже права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход пpaва владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества и по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящегося в муниципальной собственности Зеленодольского муниципального района РТ".

Податель жалобы в суде первой инстанции и в жалобе сослался на договор N 1 от 01.04.2014 года, заключенный между МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" и ОАО "Центр развития земельных отношений РТ" на предмет организации и проведения торгов Зеленодольского муниципального района.

Указанный довод заявителя судом первой инстанции обоснованно был отклонен, поскольку не является опровергающим фактом вменяемого нарушения антимонопольного законодательства по той причине, что в указанном договоре не определены конкретные земельные участки, подлежащие реализации, тогда как предметом аукциона, проводимого ОАО "Центр развития земельных отношений РТ", выступили земельные участки, указанные в техническом задании предмета закупки N 0111300095214000060.

Ссылку подателя жалобы на то, что в решении не указано, какая же норма права обязывает стороны по агентскому договору конкретизировать и указывать конкретный перечень земельных участков, подлежащих реализации, суд апелляционной инстанции отклоняет как не обоснованную.

Довод подателя жалобы о не легитимности состава Комиссии УФАС по РТ, в связи с чем, была нарушена процессуальная процедура принятия решения по делу А06-332/2014 от 02.12.2014 г., суд обоснованно посчитал несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено такое основание для безусловной отмены и признания незаконным решения антимонопольного органа как нарушение отдельных этапов процедуры принятия решения.

Процедуру привлечения к административной ответственности суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что заявителем были нарушены нормы статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в организации и проведении аукциона по реализации земельных участков, до подведения результатов закупки N 0111300095214000060 на предмет: "Аукцион в электронной форме на праве заключения муниципального контракта на выполнение работ по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципальной: имущества, по продаже права заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования отношении муниципального имущества и по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящегося в муниципальной собственности Зеленодольского муниципального района РТ", что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явилось решение антимонопольного органа от 02.12.2014 г. по делу N 06-332/2014.

Как следует из материалов дела и указанного решения в полном объеме доказан факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отношении юридических лиц административное законодательство формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Административное правонарушение подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Процедура привлечения лица к административной ответственности, а также процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены ответчиком, что следует из материалов дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба открытого акционерного общества "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июля 2015 года по делу N А65-5933/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов