Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 10АП-10892/15

г. Москва

05 октября 2015 г.

Дело N А41-27274/15

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.

судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Ботоевой О.С.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "ВЕШЕНКА" на решение Арбитражного суда Московской области от 04.08.2015 по делу N А41-27274/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению закрытого акционерного общества "ВЕШЕНКА" к Администрации Красногорского муниципального района Московской области; Администрации городского поселения города Красногорска Красногорского муниципального района Московской области; обществу с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" о признании постановлений недействительными, отмене регистрации права, переводе прав и обязанностей покупателя на ЗАО "ВЕШЕНКА", при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ВЕШЕНКА" (далее - ЗАО "ВЕШЕНКА", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - Администрации Красногорского муниципального района), Администрации городского поселения города Красногорска Красногорского муниципального района Московской области (далее - Администрации городского поселения города Красногорска), обществу с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" (далее - ООО "Садовое Кольцо МПС") со следующими требованиями:

1) признать незаконным Постановление администрации городского поселения Красногорск N 1043 от 09.10.2012 в части утверждения проекта планировки территории, в которую вошли земельные участки, предоставленные по договорам аренды ЗАО "Вешенка": N 373 земельный участок размером 820 кв.м., вошедший в земельный участок с кадастровым N 50:11:0010306:1401, по договору N 41 на участок с кадастровым номером 50:11:0010306:23,по договору N 40 на участок с кадастровым номером 50:11:0010306:25 и исключить эти земельные участки из площади размером 2,98 Га;

2) признать недействительным и отменить Постановление администрации Красногорского муниципального района N 3010/12 от 26.12.2014 и N 3011/12 от 26.12.2014 в части предоставления ООО "Садовое кольцо МПС" в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010306:25, 50:11:0010306:23, которые предоставлены ЗАО "Вешенка" по договорам аренды 40,41;

3) признать регистрацию права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010306:25, 50:11:0010306:23 не законной и отменить. Регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010306:1401 в части наложения на участок размером 820 кв.м признать незаконной и исключить из него;

4) перевести права и обязанности покупателя земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010306:25, 50:11:0010306:23 на ЗАО "Вешенка".

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные требования и просил:

1) требование, изложенное в пункте 1 резолютивной (просительной) части заявления, принять к рассмотрению в следующей уточненной редакции: признать недействительным постановление администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 09.10.2012 N 1043;

2) требование, изложенное в пункте 2 резолютивной (просительной) части заявления, принять к рассмотрению в следующей уточненной редакции:

а) признать недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 3010/12 в части предоставления ООО "Садовое кольцо МПС" в собственность бесплатно: земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:1401, площадью 3241+/ 20 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, г. Красногорск, ст. Павшино, поселок МПС, дом 7, вид разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов;

б) признать недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 3011/12 в части предоставления ООО "Садовое кольцо МПС" в собственность бесплатно: земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:25, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования - под торговый павильон, категория земель - земли населенных пунктов; земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:23, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования - под торговый павильон, категория земель - земли населенных пунктов;

3) требование, изложенное в пункте 3 резолютивной (просительной) части заявления, принять к рассмотрению в следующей уточненной редакции:

- признать отсутствующим право собственности ООО "Садовое кольцо МПС" на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010306:25, площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования - под торговый павильон, категория земель - земли населенных пунктов;

- признать отсутствующим право собственности ООО "Садовое кольцо МПС" на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010306:23, площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования - под торговый павильон, категория земель - земли населенных пунктов;

- признать отсутствующим право собственности ООО "Садовое кольцо МПС" на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010306:1401, площадью 3241+/-20 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, г. Красногорск, ст. Павшино, поселок МПС, дом 7, вид разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов.

Суд первой инстанции принял уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ в части пункта 1 уточненных требований, а именно "признать недействительным постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 09.10.2012 N 1043" и пункта 2 "признать недействительным постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 3010/12 в части предоставления ООО "Садовое кольцо МПС" в собственность бесплатно: земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:1401; признать недействительным постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 3011/12 в части предоставления ООО "Садовое кольцо МПС" в собственность бесплатно: земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010306:25, 50:11:0010306:23". В части пункта 3 уточненных требований суд первой инстанции отказал в принятии в связи с не соответствием требованиям статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании 29.07.2015 заявил ходатайство об отказе от следующих заявленных требований:

1) перевести права и обязанности покупателя земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010306:25, 50:11:0010306:23 на ЗАО "ВЕШЕНКА";

2) от требования, изложенного в пункте 1 резолютивной (просительной) части заявления, о признании недействительным постановление администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 09.10.2012 N 1043;

3) от требования, изложенного в пункте 2 резолютивной (просительной) части заявления, о признании недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 3010/12;

4) от всех требований к администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района;

5) от всех требований к ООО "Садовое кольцо МПС".

Отказ ЗАО "ВЕШЕНКА" от вышеуказанных заявленных требований судом первой инстанции принят в соответствии со статьей 49 АПК РФ и прекращено производство по делу в части вышеуказанных заявленных требований в порядке части 1 статьи 150 АПК РФ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Минмособлимущества), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.08.2015 в удовлетворении заявленных требований ЗАО "ВЕШЕНКА" в части о признании недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 3011/12 в части предоставления ООО "Садовое кольцо МПС" в собственность бесплатно: земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:25, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования - под торговый павильон, категория земель - земли населенных пунктов; земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:23, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования - под торговый павильон, категория земель - земли населенных пунктов, отказано; принят отказ ЗАО "ВЕШЕНКА" и прекращено производство по делу в остальной части заявленных требований.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО "ВЕШЕНКА" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие Администрации Красногорского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

В судебном заседании представитель ЗАО "ВЕШЕНКА" поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители Администрации городского поселения города Красногорска Красногорского муниципального района Московской области, ООО "Садовое Кольцо МПС", Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ЗАО "ВЕШЕНКА".

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией Красногорского района (арендодателем) и ЗАО "ВЕШЕНКА" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 373 от 16.06.1999 (далее - договор N 373 от 16.06.1999), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 820 кв.м., расположенный в г.Красногорск, ст. Павшино, для организации торговой площадки, сроком на один год.

Между Администрацией Красногорского муниципального района Московской области (арендодателем) и ЗАО "ВЕШЕНКА" (арендатором) подписано соглашение N 145-к от 16.05.2014 к договору аренды земельного участка N 373 от 16.06.1999, по условиям которого стороны договорились внести следующие изменения: арендодатель предоставляет на 11 месяцем с 04.08.2014 срок аренды земельного участка.

Постановлением Главы Красногорского района Московской области N 1080/7 от 11.07.2003 для и ЗАО "ВЕШЕНКА" утвержден проект планировки, застройки и благоустройства привокзальной площади станции Павшино в г. Красногорске в соответствии с решением Архитектурно-технического совета администрации Красногорского района от 3.07.2003 г. с размещением площадки для отстоя маршрутных автобусов с разворотным кругом, реконструируемой диспетчерской автобусного парка с пристроенным кафе (общей площадью 100 кв.м.), автобусной остановки с встроенными торговыми павильонами (общей площадью 40,0 кв.м.).

Постановлением Главы Красногорского района Московской области N 1210/8 от 04.08.2003 утверждены границы земельного участка общей площадью 130 кв.м, намечаемого к предоставлению в аренду ЗАО "ВЕШЕНКА" под торговый комплекс на привокзальной площади ст. Павшино в г. Красно-горске, в том числе: участок N 1 площадью 30 кв.м. под торговый павильон; участок N 2 площадью 30 кв.м. под торговый павильон; участок N 3 площадью 70 кв.м. под кафе.

Между Администрацией Красногорского района (арендодателем) и ЗАО "ВЕШЕНКА" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 40 от 01.03.2005 (далее - договор N 40 от 01.03.2005), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0010306:0025. расположенный в Московской области, г. Красногорск, привокзальная площадь ст.Павшино (категория земель - земли поселений), согласно прилагаемому плану, под торговым павильоном, сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован 31.08.2005 за государственным регистрационным номером 50-50-11/031/2005-287 и срок аренды установлен с 31.08.2005 по 21.08.2054, что подтверждается штампом регистрационной палаты и выпиской из ЕГРП от 09.04.2015.

Между Администрацией Красногорского района (арендодателем) и ЗАО "ВЕШЕНКА" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 41 от 01.03.2005 (далее - договор N 41 от 01.03.2005), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0010306:0023. расположенный в Московской области, г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино (категория земель - земли поселений), согласно прилагаемому плану, под торговым павильоном, сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован 31.08.2005 за государственным регистрационным номером 50-50-11/031/2005-288 и срок аренды установлен с 31.08.2005 по 21.08.2054, что подтверждается штампом регистрационной палаты и выпиской из ЕГРП от 09.04.2015.

Решением от 24.11.2010 N 171/14 Совет депутатов городского поселения Красногорск утвердил Муниципальную программу развития застроенной территории по адресу: поселок МПС, ст. Павшино городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13.

Постановлением Администрации городского поселения Красногорска N 1100 от 07.12.2011, решено провести аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории по адресу: поселок МПС, ст. Павшино городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 (далее - аукцион) 27.01.2012 в 11 часов 00 минут (время московское) по адресу: Московская область, г.Красногорск, ул. Речная, д. 20, корп. 1 каб. N501.

Согласно протоколу о результатах открытого аукциона N 5-12 от 27.01.2012, победителем аукциона признан - ООО "Садовое кольцо" (том 1, л.д. 53).

Между Администрации городского поселения Красногорска (заказчиком) и ООО "Садовое кольцо" (застройщиком) заключен договор о развитии застроенной территории N 22 от 06.02.2012, предметом договора является развитие застроенной территории по адресу: поселок МПС, ст. Павшино городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 6, 7, 8, 1.0,11,12,13, площадью 2,88 га (далее - застроенная территория).

Постановлением Администрации городского поселения Красногорска N 181 от 02.03.2012 решено разрешить ООО "Садовое кольцо" разработку проекта планировки застроенной территории поселка МПС ст. Павшино г.п. Красногорск Московской области.

Постановлением Администрации городского поселения Красногорска N 702 от 24.07.2012 решено провести публичные слушания в культурном центре "Красногорье" (Красногорский район, ул. Вокзальная, д. 10 - а) 30.08.2012 в 15 часов 00 минут по проекту планировки с проектом межевания в его составе застроенной территории по адресу: поселок МПС, ст. Павшино городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13.

Постановлением Администрации городского поселения Красногорска N 1043 от 09.10.2012 утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе застроенной территории по адресу: поселок МПС, ст. Павшино городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13.

ЗАО "ВЕШЕНКА" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области (присвоен номер дела А41-54590/12), со следующими требованиями:

1) признать незаконным решение об отказе в присвоении почтового адреса объектам недвижимости, выразившегося в письме заместителя главы Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области Филиппова А.П. от 02.10.2012 N 1.1.9-26/2083;

2) обязать Администрацию городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области присвоить почтовые адреса: кафе, расположенному на привокзальной площади ст. Павшино г. Красногорска Московской области на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010306:0024; торговому павильону, расположенному на привокзальной площади ст. Павшино г. Красногорска Московской области на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010306:0023; торговому павильону, расположенному на привокзальной площади ст. Павшино г. Красногорска Московской области на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010306:0025.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.04.2013 по делу N А41-54590/12 заявленные требования ЗАО "ВЕШЕНКА" удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 Решение Арбитражного суда Московской области от 01.04.2013 по делу N А41-54590/12 оставлено без изменения.

Постановлением городского поселения Красногорск N 1794 от 03.10.2013 решено присвоить торговому павильону, расположенному на земельном участке площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0010306:0023, адрес: Московская область, Красногорский район, г.Красногорск, переулок Железнодорожный, д. 10, строение 1.

Постановлением городского поселения Красногорск N 1796 от 03.10.2013 решено присвоить торговому павильону, расположенному на земельном участке площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0010306:0025, адрес: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, переулок Железнодорожный, д. 10, строение 2.

Постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области N 3010/12 от 26.12.2014, решено предоставить ООО "Садовое кольцо МПС" в собственность бесплатно: земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010306:1401, площадью 3241+/-20 (три тысячи двести сорок один плюс минус двадцать) квадратных метров, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, городское поселение Красногорск, г. Красногорск, ст. Павшино, поселок МПС, вид разрешенного использования - "для размещения многоквартирного жилого дома", категория земель - "земли населенных пунктов".

Постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области N 3011/12 от 26.12.2014, решено предоставить ООО "Садовое кольцо МПС" в собственность бесплатно: земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010306:25, площадью 30 (тридцать) квадратных метров, расположенный по адресу: Московская обл., г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования "под торговый павильон", категория земель "земли населенных пунктов"; земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010306:23, площадью 30 (тридцать) квадратных метров, расположенный по адресу: Московская обл., г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования "под торговый павильон", категория земель "земли населенных пунктов".

ЗАО "ВЕШЕНКА" является собственником павильона автобусной остановки, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 36,5 кв.м., инв.N 090:029-5894А, адрес (местоположение) объекта: Московская область, Красногорский район, ст. Павшино, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2013 сделана запись регистрации N 50-50-11/120/2013-229, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50-АЗN 111901 от 30.12.2011.

ЗАО "ВЕШЕНКА" поступило письмо исх. N 283 от 06.04.2015 (вх. N 31 от 09.04.2015), в котором ООО "Садовое кольцо МПС" просило прекратить все виды деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010306:1393 (ж.д. N 6), 50:11:0010306:1401 (ж.д. N 7), 50:11:0010306:1392 (ж.д. N 4), произвести демонтаж строений и вывоз имущества до 20 апреля с.г. Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ООО "Садовое кольцо МПС" (том 1 л.д. 69).

ЗАО "ВЕШЕНКА" обратилось Главе Красногорского муниципального района с письмом исх. N 23 от 16.02.2015 (вх. N 1.26-80/678 от 16.02.2015) и Главе Красногорского городского поселения с письмом исх. N 24 от 16.02.2015 (вх. N 1.1.9-80/319 от 16.02.2015), в которых просило принять решения об устранении нарушения права арендатора - внесения изменения в Постановление администрации городского поселения Красногорск N 1043 от 09.10.2012 в части размера земельного участка, в отношении которого утвержден проект планировки, исключить земельные участки, предоставленные по договорам аренды ЗАО "ВЕШЕНКА" N 373, N 40, N 41 из площади размером 2,98 Га.

ЗАО "ВЕШЕНКА" обратилось Начальнику Красногорского отдела Управления Росреестра по Московской области с письмом исх. N 53 от 13.04.2015 (вх. N 727 от 13.04.2015), в котором просило прекратить действия по регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010306:25 в связи с тем, что на данном участке находится объект капитального строительства зарегистрированный на праве собственности ЗАО "ВЕШЕНКА" Свидетельство о регистрации выданное 30.12.2013 г. N 50-50-11/120/2013-229.

Считая, что оспариваемое постановление N 3010/12 от 26.12.2014 предоставляющее в собственность ООО "Садовое кольцо МПС" земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010306:25, 50:11:0010306:23 не соответствующие закону, нарушающее права и законные интересы заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя в части о признании недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 3011/12 в части предоставления ООО "Садовое кольцо МПС" в собственность бесплатно: земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:25, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования - под торговый павильон, категория земель - земли населенных пунктов; земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:23, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, привокзальная площадь ст. Павшино, вид разрешенного использования - под торговый павильон, категория земель - земли населенных пунктов, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 198 АПК Рф заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворенных заявленных требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 367-О от 18.11.04, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 названного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из материалов дела, с рассматриваемым заявлением ЗАО "ВЕШЕНКА" обратилось в Арбитражный суд Московской области, согласно оттиску штампа, 30.06.2015, то есть за пределами установленного процессуального срока.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока общество указало, что узнало об оспариваемых постановлениях только 12.01.2015 при обращении в Администрацию г.п. Красногорска (том 2 л.д. 7-8). Однако, доказательств того, что заявитель узнал об оспариваемых постановлениях именно 12.01.2015, ЗАО "ВЕШЕНКА" не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, в материалах дела такие доказательства также отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие оснований для восстановления срока ввиду необоснованности заявленного ходатайства.

Кроме того, в судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя указал на ошибочность доводов, указанных в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, поскольку в действительности ЗАО "ВЕШЕНКА" узнало об оспариваемых постановлениях 06.04.2015 из телеграммы, полученной от ООО "Садовое кольцо МПС", приложенной к апелляционной жалобе (том 4 л.д. 28).

В соответствии с пунктом 32 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

В силу части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Кодекса повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам. К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств. Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционный суд не усматривает невозможности для истца своевременно предоставить суду первой инстанции указанную телеграмму, в связи с чем апелляционным судом отказано в принятии данной телеграммы к рассмотрению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит торговый павильон площадью 36,5 кв.м., кадастровый номер объекта 50:11:0010416:811.

Согласно кадастровым выпискам о земельном участке, земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010306:25 и 50:11:0010306:23 имеют площадь каждый 30 кв.м. Указанные земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды в соответствии с договорами N N 40 и 41 от 01.03.2005 сроком на 49 лет. Сведения о нахождении на указанных земельных участках торгового павильона площадью 36.5 кв.м. в кадастре отсутствуют.

Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

В связи с чем отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 29.06.2015 N 1058/6 отменено обжалуемое заявителем постановление N3011/12 от 26.12.2014, запись о праве собственности ООО "Садовое кольцо МПС" на земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010306:25, 50:11:0010306:23 погашена.

На основании изложенного, апелляционный суд отклоняет доводы заявителя, содержащиеся в апелляционной жалобе, поскольку в настоящее время права ЗАО "ВЕШЕНКА" восстановлены, оспариваемое постановление отменено и не повлекло для заявителя негативных правовых последствий нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, так как спорные земельные участки из владения, пользования у заявителя не выбыли, договора аренды не расторгнуты, запись о праве собственности ООО "Садовое кольцо МПС" в ЕГРП погашена.

Кроме того, апелляционный суд отклоняет довод заявителя об отсутствии законных оснований для издания оспариваемого постановления от 26.12.2014 N 3011/12 ввиду внесенных Красногорской городской прокуратурой представлений об отмене постановлений администрации от 07.12.2011 N 1100, от 09.10.2012 N 1043, от 05.11.2014 N 1316, согласно письму Прокуратуры Московской области от 07.08.2015 N 7-2381-2015/62696 (том 4 л.д. 29-30.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона N 2202-1).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных положений Федерального закона N 2202-1, а также с учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Поскольку представление прокурора содержит лишь предложение по устранению выявленных с позиции прокурора нарушений закона и не приводит автоматически к возникновению, изменению, прекращению прав лица, которому оно выдано, довод заявителя о том, что представление прокуратуры является самостоятельным доказательством незаконности ранее изданного ненормативного акта органа местного самоуправления, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Доводы, приведенные ЗАО "ВЕШЕНКА" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие ЗАО "ВЕШЕНКА" с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.08.2015 по делу N А41-27274/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.В. Игнахина