Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г. N 08АП-8177/15

город Омск

06 октября 2015 г.

Дело N А70-197/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8177/2015) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялуторовске и Ялуторовском районе Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.05.2015 по делу N А70-197/2015 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялуторовске и Ялуторовском районе Тюменской области к Федеральному государственному унитарному предприятию "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице Отделения Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" МВД РФ по Тюменской области в г.Ялуторовске о взыскании 62 579,20 руб. финансовых санкций,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялуторовске и Ялуторовском районе Тюменской области (далее - заявитель, Управление, ГУ - УПФ РФ в г. Ялуторовске и Ялуторовском районе Тюменской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному унитарному предприятию "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице Отделения Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" МВД РФ по Тюменской области в г.Ялуторовске (далее - заинтересованное лицо, Предприятие, ФГУП "Охрана" МВД РФ в лице филиала ФГУП "Охрана" МВД РФ по Тюменской области в г. Ялуторовске) о взыскании 62 579,20 руб. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.05.2015 по делу N А70-197/2015 в удовлетворении заявленных Управлением требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ), несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение. В рассматриваемом случае к ответственности привлечено и не ФГУП "Охрана" МВД РФ, как юридическое лицо, а его филиал, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания финансовых санкций с обособленного подразделения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГУ - УПФ РФ в г.Ялуторовске и Ялуторовском районе Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на пункт 11 статьи 15 Закона N 27-ФЗ, указал на то, что обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет, начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов, а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения, а поскольку на филиал Предприятия возложена обязанность по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета, следовательно, филиал может быть привлечен к ответственности за неисполнение установленной Законом N 27-ФЗ обязанности.

Филиалом ФГУП "Охрана" МВД РФ по Тюменской области в г.Ялуторовске представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами направления указанного отзыва лицам, участвующим в деле, данный отзыв приобщен к материалам дела.

ГУ - УПФ РФ в г.Ялуторовске и Ялуторовском районе Тюменской области, ФГУП "Охрана" МВД РФ в лице филиала ФГУП "Охрана" МВД РФ по Тюменской области в г.Ялуторовске, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые суд апелляционной инстанции счел возможным удовлетворить

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Управлением проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 в отношении Отделения филиала ФГУП "Охрана" МВД РФ по Тюменской области в г.Ялуторовске, по результатам проведения которой составлен акт от 29.09.2014 N 082/006/669-2014.

По итогам рассмотрения акта и иных материалов проверки, Управлением вынесено решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.10.2014 N 082/006/669-2014.

Данным решением Предприятие в лице филиала привлечено к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 62 579,20 руб.

В соответствии с требованием от 21.10.2014 N 669, полученным лично представителем проверяемого лица, Предприятию было предложено в добровольном порядке в срок до 06.11.2014 уплатить сумму финансовых санкций в размере 62 579,20 руб.

Требование об уплате финансовых санкций в установленный срок Предприятием не исполнено, в связи с чем, Управление обратилось в суд с соответствующим заявлением.

26.05.2015 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ) органам Пенсионного фонда предоставлено право контроля за соблюдением плательщиками страховых взносов законодательства об обязательном страховании путем проведения камеральных и выездных проверок плательщиков страховых взносов.

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее - Закон N167-ФЗ), Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанной нормой также определено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Законом N212-ФЗ, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

Таким образом, при привлечении страхователей к ответственности применяется процедура, установленная названным Законом.

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки регламентирован в статье 39 Закона N 212-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что организацией признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ.

При этом согласно пункту 4 статьи 2 Закона N 212-ФЗ, под обособленным подразделением организации понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места на срок более одного месяца.

Решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по уплате страховых взносов должны быть приняты в отношении страхователя - юридического лица, которое несет непосредственную ответственность за нарушение обособленным подразделением Закона N 212-ФЗ в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение вынесено Управлением в отношении Отделения Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" МВД РФ по Тюменской области в г.Ялуторовске, которое является обособленным подразделением (филиалом) Предприятия и не является юридическим лицом (т.1 л.д.39-41).

При этом решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по уплате страховых взносов может быть принято в отношении страхователя - юридического лица, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации способность юридического лица иметь гражданские права и нести соответствующие обязанности возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

В соответствии с часть 3 статьи 33 Закона N 212-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Материалами дела подтверждено, что лицо, привлекаемое к ответственности - отделение филиала ФГУП "Охрана" МВД России по Тюменской области, является филиалом ФГУП "Охрана" МВД России.

Таким образом, отделение филиала Предприятия не имеет статус юридического лица и, следовательно, не может быть субъектом ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Вышеизложенная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/10.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем нарушен, как порядок рассмотрения материалов выездной проверки, так и порядок привлечения к ответственности. Оспариваемое решение вынесено в отношении ненадлежащего субъекта правоотношений.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленного ГУ - УПФ РФ в г. Ялуторовске и Ялуторовском районе Тюменской области требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку территориальный орган Пенсионного фонда при подаче апелляционной жалобы не платил государственную пошлину в силу освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.05.2015 по делу N А70-197/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков