Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 09АП-41137/15

г. Москва

05 октября 2015 г.

Дело N А40-127495/15

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей	Мухина С.М., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ЧОП "Скиф" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2015 по делу N А40-127495/15, принятое судьей М.М. Кузиным,

по заявлению Управление МВД России по г.Иваново

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "СКИФ" (107113, Москва, ул.Сокольнический вал, д.2А, стр.2, ОГРН 1115658020796, дата регистрации 29.06.2011 г., ИНН 5611063028)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя- не явился, извещен;

от ответчика- Кузнецов Е.А. по дов. от 06.08.2015;

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по г. Иваново обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП "СКИФ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2015 ООО ЧОП "СКИФ" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судом решением, ООО ЧОП "СКИФ" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 11 июня 2015 года Отделением лицензионно- разрешительной работы Управления МВД России по городу Иваново в ходе проведения проверки по материалу КУСП N 2885 от 12.05.2015 года установлен факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СКИФ", зарегистрированным: г. Москва, ул. Сокольнический вал, д. 2А, стр. 2, предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, в нарушение требований части 2 статьи 11 Закона РФ N 2487-1 от 11.03.1992 года "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п. "б" ч. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", ООО ЧОП "СКИФ" о начале оказания охранных услуг с 22.04.2015 года на объекте, расположенном по адресу: г. Иваново, ул. Куконковых, д. 141 (ООО "Медиа-Маркт- Сатурн"), в соответствии с приложением N 1/5 к Рамочному договору об оказании охранных услуг N А02 от 01.03.2015 пода, не уведомило орган внутренних дел по месту нахождения объектов охраны (Управление МВД России по городу Иваново), в срок, установленный Постановлением Правительства РФ N 498 от 23.06.2011 года, уведомление получено Управлением МВД России по городу Иваново 06.05.2015 года.

11.06.2015 года, инспектором Отделения ЛРР Управления МВД России по городу Иваново старшим лейтенантом полиции Мирошниковой А.С. в отношении ООО ЧОП "СКИФ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим

образом извещенного законного представителя юридического лица - генерального директора ООО ЧОП "СКИФ" Зацепина В.А. (исх. отделения ЛРР Управления МВД России по городу Иваново N 90/19-1788 от 04.06.2015 года, исх. ООО ЧОП "СКИФ" N 14 от 09.06.2015 года).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление административного органа о привлечении ООО ЧОП "СКИФ" к административной ответственности, исходил из следующего.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1, о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "б" части 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране имущества и (или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, по защите жизни и здоровья граждан, по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Исходя из направленного ООО ЧОП "СКИФ" уведомления о начале оказания охранных услуг (исх. N 21/и от 23.04.2015 года), а также сведений о юридическом лице, сформированных с сайта ФНС России, ООО ЧОП "СКИФ" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии, выданной ГУ МВД России по городу Москве 27.12.2011 года за номером ОД-333, зарегистрировано по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический вал, д. 2А, стр. 2.

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОП "СКИФ" в соответствии с приложением N 1/5 к Рамочному договору об оказании охранных услуг N А02 от 01.03.2015 года, заключенному между ООО "АРС" и ООО ЧОП "СКИФ", с 22.04.2015 года осуществляет охрану имущества и товара, находящегося в собственности или временном пользовании ООО "Медиа-Маркт-Сатурн" (филиал "Медиа Маркт 1 Иваново"), обеспечение установленного порядка и пропускного режима, на объекте расположенном по адресу: г. Иваново, ул. Куконковых, д. 141.

Уведомление о начале оказания охранных услуг с 22.04.2015 года на объекте, расположенном по адресу: г. Иваново, ул. Куконковых, д. 141, по исполнительному договору от 22.04.2015 года (приложение N 1/5 к Рамочному договору об оказании охранных услуг N А02 от 01.03.2015 года), ООО ЧОП "СКИФ" в орган внутренних дел по месту нахождения объекта охраны (Управление МВД России по городу Иваново, г. Иваново, ул. Колотилова, д. 25) направило 23.04.2015 года, заказным письмом с простым уведомление, объявленной ценностью и описью вложения. 06.05.2015 года уведомление о начале оказания охранных услуг ООО ЧОП "СКИФ" было получено Управлением МВД России по городу Иваново (вх. N 90/19-з/п49 от 06.05.2015 года).

Исходя из всех положений Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении

состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной

(сыскной) и частной охранной деятельности", обязанность частной охранной организации в письменной форме именно уведомить орган внутренних дел в установленный срок, а не направить туда уведомление. У ООО ЧОП "СКИФ" имелись все возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Вина ООО ЧОП "СКИФ" в совершении вмененного административного правонарушения административным органом доказана.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в силу п. "б" ч. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.00.2011 юла N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране имущества и (или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, по защите жизни и здоровья граждан, по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Данными правилами также установлено, что частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за

исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий, по охране объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ч.4.1. ст. 206, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2015 по делу N А40-127495/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин Т.Т. Маркова