Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 09АП-34020/15

г.Москва

05 октября 2015 г.

А40-216885/14

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С. Л.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	помощником судьи Струковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ЗАО "Группа "Энерготехсервис"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.05.2015 по делу N А40-216885/14 судьи Дранко Л.А. (79-1797)

по заявлению ЗАО "Группа "Энерготехсервис" (ОГРН 1037739178916)

к Ростехнадзору

третьи лица: Администрация муниципального образования "Город Ногинск Московской области", Наро-Фоминская КЭЧ МВО, ООО "Ямкинский молочный завод", ОАО "НПТО ЖКХ", ЗАО "Богородские коммунальные системы", ОАО "НогинскТрансИнвест"

о признании незаконным отказа и обязании

при участии:

от заявителя:	Лобанов В.И. по дов. от 27.11.2015 N 1;
от ответчика:	Лапшова О.В. по дов. от 25.02.2015 N 160;
от 3-х лиц:	не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Группа "Энерготехсервис" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании отказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.10.2014 года N 18290-А/4/4-1-17 в части исключения из государственного реестра опасных производственных объектов: систему теплоснабжения г.Наро-Фоминск, регистрационный номер А01-12136-001; систему теплоснабжения в пос. Воровского, регистрационный номер А01-12136-0002; систему теплоснабжения г.Ногинск ул. Радченко, регистрационный номер А01-12136-0003 прежним владельцем - эксплуатирующей организацией ЗАО "Группа "Энерготехсервис" с обязанием внести изменения в сведения о владельцах эксплуатирующей организации опасных производственных объектов с 01.05.2014.

Решением суда от 29.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд исходил из того, что вынесенное Ростехнадзором решение от 07.10.2014 N 18290-А/4/4-1-17 об отказе в исключении из государственного реестра сведений относительно заявителя, как эксплуатирующей организации опасных производственных объектов, является правомерным, поскольку Общество не доказало нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ЗАО "Группа "Энерготехсервис" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом автор жалобы ссылается на то, суд не учел всех обстоятельств по делу, а именно тот факт, что Общество не является владельцем указанных объектов, а только арендатором, эксплуатирующей организацией, следовательно, регистрация опасных производственных объектов на заявителя является существенным нарушением его прав и законных интересов.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельства о регистрации N А01-12136 ЗАО "Группа "Энерготехсервис" являлась эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов: Система теплоснабжения г. Наро-Фоминск, регистрационный номер А01-12136-0001: система теплоснабжения пос. им. Воровского, регистрационный номер А01-12136-0002; система теплоснабжения г. Ногинск, регистрационный номер А01-12136-0003, что подтверждается свидетельством о регистрации, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 27 февраля 2014 года, бланк АВ 006917.

02 сентября 2014 года ЗАО "Группа "Энерготехсервис" направило письмо в региональное технологическое управление Федеральной службы по экологическом), технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов перечисленные ранее объекты.

Письмом от 07.10.2014 N 18290-А/4/4-1-17 Ростехнадзор отказал обществу в исключении сведений об обществе, как эксплуатирующей организации, из государственного реестра опасных производственных объектов со ссылкой на последовательность осуществления государственной регистрации, установленной п.41.1. Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 года N 606.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением от 24.11.1998 N 1371 Правительство Российской Федерации утвердило Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).

Пунктом 5 указанного постановления предусмотрена обязанность юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Как установлено судом первой инстанции, согласно свидетельства о регистрации N А01-12136 ЗАО "Группа "Энерготехсервис" являлась эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 7 Правил исключение объекта из государственного реестра производится в случаях: ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; утраты объектом признаков опасности; изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов, требований к идентификации опасных производственных объектов.

Как предусмотрено пунктом 10 Правил, утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра обеспечивает в пределах своих полномочий Ростехнадзор.

В силу пункта 41.1 Административного регламента при смене владельца опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре, специалистом регистрирующего органа первоначально осуществляются действия по регистрации такого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в составе опасных производственных объектов нового владельца, а затем действия по его исключению из состава опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, его прежним владельцем.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства регистрации указанных объектов за новым владельцем на основании поданного им в управление заявления.

Сам по себе факт представления обществом всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 23.3.1 Административного регламента, не является основанием для принятия административным органом решения об исключения спорного объекта их государственного реестра опасных производственных объектов.

Довод апелляционной жалобы о том, что Общество не является владельцем указанных объектов, а только арендатором, эксплуатирующей организацией, следовательно, регистрация опасных производственных объектов на заявителя является существенным нарушением его прав и законных интересов, не принимается во внимание в силу следующего.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Следовательно, являясь арендатором, Общество является и временным владельцем соответствующих объектов.

То обстоятельство, что договор аренды прекратил свое действие, само по себе не свидетельствует о неправомерности оспариваемого отказа, поскольку как следует из материалов дела, Общество обратилось в адрес Ростехнадзора с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов, а не владельца данного объекта, которым по договору аренды являлось ЗАО "Группа "Энерготехсервис".

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.05.2015 по делу N А40-216885/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко