Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 09АП-37474/15

г. Москва

05 октября 2015 г.

Дело N А40-40728/15

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Н.О. Окуловой

Судей М.В. Кочешковой, Р.Г. Нагаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Прозоровской

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу.

ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы

от 22.05.2015 по делу N А40-40728/15, принятое судьей М.В. Лариным

по заявлению ЗАО "БИОТЕХАЛЬЯНС"

к ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области

о признании недействительным решения от 03.12.2014 N 087 511 14 РК 0086025, об обязании возвратить излишне взысканную сумму в размере 436 676 руб. 63 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Грибанов О.В. по дов. от 09.06.2015 N 9-06/15

от заинтересованного лица - Кузьминская И.Ю. по дов. от 12.01.2015 N 203/33-09

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "БИОТЕХАЛЬЯНС" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГУ - ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд, фонд) о признании недействительным решения от 03.12.2014 N 087 511 14 РК 0086025 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (далее - решение), об обязании возвратить излишне взысканную сумму штрафа в размере 436 676 руб. 63 коп.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором, не соглашаясь с ее доводами, общество просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои правовые позиции по спору.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, пенсионный фонд проводил камеральную проверку представленного обществом по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде (далее - ТКС) расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2 квартал 2014 года по форме РСВ-1 (далее - расчет РСВ-1), после окончания которой составлен акт камеральной проверки от 29.10.2014 N 08751130085525, рассмотрены возражения общества и материалы проверки, вынесено решение от 03.12.2014 N 087 511 14 РК 0086025, которым общество привлечено к ответственности за нарушение сроков представления ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2014 года в виде штрафа в размере 436 676 руб. 63 коп.

Основанием для привлечения к ответственности по п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) являлись следующие нарушения.

Общество первоначально представило расчет РСВ-1 за 2 квартал 2014 года в установленный законом срок - 11.08.2014, однако он содержал ошибки, препятствующие его принятию, в связи с чем, расчет не был принят, о чем обществу был направлен отрицательный протокол с перечнем ошибок.

После исправлений 17.09.2014 общество представило расчет РСВ-1 за 2 квартал 2014 года без ошибок, который был принят пенсионным фондом, но с учетом отказа в приемке предыдущих расчетов (в том числе первоначального от 11.08.2014), фондом был сделан вывод, что расчет от 17.09.2014 является исходным, то есть первичным, в связи с чем, он считается представленным с нарушением установленного Законом N 212-ФЗ срока (не позднее 15.08.2014).

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у фонда оснований для привлечения общества к ответственности по ст. 46 Закона N 212-ФЗ именно за нарушение сроков представления отчетности.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне установлены обстоятельства по делу и им дана надлежащая правовая оценка.

В апелляционной жалобе фонд приводит довод о том, что к обществу правомерно применена санкция, предусмотренная п. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, поскольку отчетность, представленная обществом 11.08.2014, 13.08.2014, 27.08.2014, 29.08.2014 является не принятой.

В обоснование данного довода фонд ссылается на то, что в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование (утв. приказом Минтруда России от 22.10.2012 N 329н), если при проверке в файле расчета присутствуют неустранимые ошибки и замечания, либо файл расчета не прошел форматно-логический контроль, не позднее одного рабочего дня после приема и регистрации расчета в территориальном органе ПФР страхователю направляется уведомление о невозможности принятия расчета и ее причинах.

Довод фонда рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклоняется в связи со следующим.

Статьей 46 Закона N 212-ФЗ предусмотрено применение к страхователям ответственности за непредставление или несвоевременное представление ежеквартальной отчетности предусмотренной пунктом 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Также статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах", взыскание которых производится в судебном порядке.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, с учетом того, что с 01.01.2014 страхователи представляют в территориальные органы Пенсионного фонда единую отчетность, содержащую одновременно и сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах, предусмотренных Законом N 212-ФЗ, и сведения индивидуального учета, предусмотренные Законом N 27-ФЗ, законодатель фактически разделил виды и формы, а также порядок привлечения к ответственности страхователей связанной с нарушениями статьи 15 Закона N 212-ФЗ и/или статьи 11 Закона N 27-ФЗ при представлении единой отчетности - расчета РСВ-1 за отчетный период.

Так, за нарушение сроков представления отчетности, установленных Законом N 212-ФЗ, страхователи подлежат привлечению к ответственности по ст. 46 Закона N 212-ФЗ, с взысканием штрафа в бесспорном порядке (статьи 18-22 Закона). За представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального учета в отношении застрахованных лиц, содержащихся в соответствующем разделе единой отчетности (раздел 6 расчета РСВ-1), страхователи подлежат привлечению к ответственности по ст. 17 Закона N 27-ФЗ, с взысканием штрафа в судебном порядке.

Однако в рассматриваемом случае нарушение обществом сроков представления единой отчетности не установлено.

Поскольку в соответствии с ч. 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ на плательщике страховых взносов лежит обязанность по представлению в порядке и сроки, установленные ст. ст. 15, 16 Закона расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Пенсионного фонда, то на последних лежит корреспондирующая обязанность по приемке указанной отчетности и проверке ее на предмет полноты и достоверности.

Порядок приемки от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченных страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование указан в Административном регламенте, утвержденном Приказом Минтруда России от 22.10.2012 N 329н (далее - Регламент), согласно которому Пенсионный фонд обязан принимать расчеты РСВ-1 представленные страхователями по установленной форме и форматам, подписанные надлежащим лицом и заверенные печатью, не содержащие неустранимых ошибок, под которыми понимаются ошибки основных данных о страхователе (страховой номер, наименование, индекс территориального отделения фонда, на учете в котором состоит страхователь и др. аналогичные сведения), препятствующие его идентификации в соответствующем территориальном отделении Пенсионного фонда и делающих невозможным принятие расчета для целей его дальнейшей проверки.

Ошибки форматно-логического контроля непосредственно в данных о суммах начисленных и уплаченных страховых взносов в целом по страхователю, отраженных в самом расчете РСВ-1, равно как и ошибки (расхождения) в сведениях индивидуального учета в отношении застрахованных лиц, не могут быть квалифицированы как неустранимые ошибки, позволяющие Пенсионному фонду отказывать в приеме отчетности.

Соответственно, как верно указал суд первой инстанции, представленный своевременно (в установленные законом сроки) расчет РСВ-1 за отчетный период, содержащий ошибки форматно-логического контроля, связанные с данными о суммах страховых взносов или сведениях индивидуального учета, не принятый Пенсионным фондом с выдачей отрицательного протокола, с последующим исправлением ошибок и представлением скорректированного расчета РСВ-1 за тот же период, не считается представленным с нарушением срока, поскольку начиная с первого отрицательного протокола и до принятия расчета происходит единый процесс первичной обработки и проверки расчета, данный процесс является неразрывным и все представленные страхователем исправления в расчет не меняют статус самого расчета с первичного на уточненный, а также не меняют дату его представления (дата первого представления расчета в Пенсионный фонд).

Если же страхователь на каком-то этапе процесса первичной обработки и проверки расчета не исправил указанные ему Пенсионным фондом ошибки, то в отношении него начинается следующий этап - камеральная проверка представленного расчета, в процессе которой Пенсионный фонд фиксирует ошибки в акте камеральной проверки и в случае наличия оснований делает вывод о совершении страхователем правонарушения, с вынесением в отношении него решения о привлечении к ответственности.

При этом необходимо разделять нарушения, связанные с первичной проверкой представленной отчетности и нарушения, выявленные в процессе углубленной проверки отчетности.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что пенсионный фонд, в нарушение положений ст.ст. 15, 46 Закона N 212-ФЗ и ст. ст. 11, 17 Закона N 27-ФЗ, применил к своевременно представленной обществом единой отчетности в виде расчета РСВ-1 за 2 квартал 2014 года, содержащей ошибки, не являющиеся неустранимыми, исправленные впоследствии путем представления скорректированной отчетности за этот же период, ответственность, предусмотренную ст. 46 Закона N 212-ФЗ, при отсутствии оснований для вывода о нарушении сроков представления расчета РСВ-1 ввиду единого процесса его первичной проверки, в связи с чем, решение от 03.12.2014 N 087 511 14 РК 0086025 является незаконным.

Позиция суда первой инстанции подтверждается и самим Пенсионным фондом в письме от 18.08.2014 N 14-20/1-448 "О приеме отчетности", согласно которому в случае представления плательщиком расчета в установленный Законом N 212-ФЗ срок, наличие ошибок при проведении форматно-логического контроля не может являться основанием для применения штрафных санкций.

Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что штраф, взысканный с общества по рассматриваемому в настоящем деле решению фонда является излишне уплаченным и подлежит возвращению, поскольку решение пенсионного фонда 03.12.2014 N 087 511 14 РК 0086025 в части взыскания штрафа в размере 436 676 руб. 63 коп. признано судом незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования в полном объеме.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального права были правильно применены судом. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта, проверкой не установлено.

Апелляционной инстанцией рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2015 по делу N А40-40728/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.О. Окулова

Судьи

Р.Г. Нагаев М.В. Кочешкова