Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г. N 18АП-9734/15

г. Челябинск

06 октября 2015 г.

Дело N А07-6955/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лишенко В.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.06.2015 по делу N А07-6955/2015 (судья Айбасов Р.М.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" Давлетшин Р.Р. (доверенность от 12.01.2015 N 05).

Общество с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" (далее - общество "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о предоставлении в собственность земельного участка площадью 13358 кв. м с кадастровым номером 02:55:030427:0001, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Пржевальского, 15, а именно: установлении в пункте 2.1 договора цены указанного земельного участка равной 159 576 руб. 75 коп., составляющей 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 5-7).

Решением от 24.06.2015 (резолютивная часть объявлена 17.06.2015, с учетом определения от 03.07.2015 об исправлении опечатки) суд первой инстанции урегулировал разногласия, возникшие между обществом "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" и Администрацией при заключении договора купли-продажи земельного участка, установив пункт 2.1 договора в следующей редакции: "Цена Участка составляет 651 073 руб. 14 коп. (л.д. 59-107, 108, 109).

С указанным решением не согласилась Администрация (далее также - податель жалобы), обжаловала его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда от 24.06.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 117-118).

Доводы апелляционной жалобы Администрации сводятся, по существу, к следующему.

Администрация считает необоснованным применение для расчета выкупной стоимости земельного участка кадастровую стоимость, равную 6 383 070 руб. Полагает, что выкупная стоимость земельного участка должна быть определена, исходя из семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка и кадастровой стоимости, действовавшей на дату подачи заявления о выкупе участка (29.06.2012). Кроме того, отмечает, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 N 5860 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан" установлена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, которая является актуальной по состоянию на настоящее время.

В приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу, поступившего от общества "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" (вх. N 33295 от 07.09.2015), судом апелляционной инстанции отказано, поскольку истцом не выполнены требования части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о направлении отзыва стороне по делу.

Судом апелляционной инстанции по ходатайству истца к материалам дела приобщены письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 126-128).

Определением от 07.09.2015 суд апелляционной инстанции отложил судебное разбирательство на 30.09.2015 на 15 час. 00 мин. применительно к части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, свидетельствующих о том, что находящийся на спорном земельном участке объект недвижимости был отчужден из государственной собственности (л.д. 147-150).

Явку в судебное заседание 30.09.2015 обеспечил только истец - общество "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института".

Администрация явку представителя в судебное заседание 30.09.2015 не обеспечила, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя подателя жалобы.

Представитель общества "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" в судебном заседании по существу доводов апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на их несостоятельность, настаивал на изменении решения суда от 24.06.2015 и определении выкупной цены спорного земельного участка в сумме 159 576 руб. 75 коп., равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка (6 383 070 руб. * 2,5%), поскольку объект, расположенный на земельном участке ранее был отчужден из государственной собственности.

Дополнительно представленные истцом документы (вх. N 36302 от 29.09.2015, вх. N 36289 от 29.09.2015) суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Обществу "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" на праве собственности принадлежит нежилое строение - производственное, литера A, B, I, II, III, IV, V, VI, общей площадью 1497,6 кв. м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Пржевальского, квартал 618, д. 15, - что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2000 (л.д. 61).

12 марта 2012 г. общество "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030427:0001, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Пржевальского, 15 (л.д. 24).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2013 по делу N А07-16714/2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030427:1 площадью 13358 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пржевальского, 15, - с 01.01.2012 установлена в размере его рыночной стоимости 6 383 070 руб. (л.д. 51-59).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2013 по делу N А07-14910/2013 признано незаконным, не соответствующим требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Администрации по рассмотрению заявления общества "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030427:0001, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Пржевальского, 15, на Администрацию возложена обязанность в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, рассмотреть по существу заявление общества "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030427:0001, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Пржевальского, 15 (л.д. 34-41).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2014 по делу N А07-11063/2014 признан незаконным отказ Администрации от 24.04.2014 N 7361 в предоставлении в собственность обществу "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" земельного участка с кадастровым номерам 02:55:030427:0001 общей площадью 13358 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пржевальского, д.15, на Администрацию возложена обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес общества "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" проект договора купли-продажи данного земельного участка (л.д. 42-50).

Администрация направила в адрес общества "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" проект договора купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:030427:0001, выкупная стоимость которого составила 6 825 619 руб. 28 коп. (л.д. 12-18).

Общество "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института", в свою очередь, направило в адрес Администрации письмо от 04.12.2014 N 386, в котором указало на наличие оснований для определения выкупной цены спорного земельного участка в размере, равном 2,5% кадастровой стоимости земельного участка; к данному письму общество "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" приложило протокол разногласий к договору о предоставлении земельного участка в собственность за плату и расчет цены выкупа земельного участка с указанием цены выкупа в размере 159 576 руб. 75 коп., равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, установленной судебным актом в сумме 6 383 070 руб. (л.д. 19-21).

В письме от 29.12.2014 N 29994 Управление по земельным ресурсам Администрации указало обществу "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" на то, что на момент обращения общества с заявлением о выкупе участка (12.03.2012) кадастровая стоимость участка составляла 66 917 836 руб. 06 коп., цена выкупа определяется в размере семнадцатикратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка, поскольку документов, подтверждающих, что объекты недвижимости, расположенные на данном участке, находились в государственной или муниципальной собственности, не имеется, в связи с чем подготовленный проект договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату оставлен без изменений, а протокол разногласий без подписания (л.д. 22-23).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно пункту 5 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

Договор купли-продажи земельного участка, заключаемый сторонами в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, носит для Администрации обязательный характер. Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

Мотивируя обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что при определении выкупной цены спорного земельного участка размер его кадастровой стоимости (при наличии разногласий) не может быть принят на иных условиях, чем предписано в судебном акте, принятом по результатам ранее рассмотренного иска, а также принял во внимание отсутствие в материалах дела доказательств приобретения истцом объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, из государственной собственности, в связи с чем признал обоснованным определение выкупной цены участка в размере семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Аналогичные положения установлены в части 1 статьи 25.6 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-З "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", согласно которым при приобретении указанными лицами таких земельных участков на территории Республики Башкортостан их цена устанавливается равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:

свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 25.6 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-З "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" до 01 июля 2012 года лица, не указанные в части 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по следующей цене: в городе Уфе - семнадцатикратная ставка земельного налога за единицу площади земельного участка.

Названные положения подлежат применению в рассматриваемом случае, поскольку истец обратился с заявлением о выкупе земельного участка 12.03.2012.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Поскольку решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2013 по делу N А07-16714/2012 установлена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, на момент ее установления договор купли-продажи земельного участка после обращения общества "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" за выкупом земельного участка еще не был заключен, при этом, несвоевременное заключение договора является следствием бездействия муниципального органа, необоснованно уклонявшегося от заключения договора и не совершившего необходимых действий в установленный срок, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при урегулировании разногласий по договору относительно цены, подлежит применению кадастровая стоимость земельного участка, установленная судом в размере его рыночной стоимости 6 383 070 руб.

Определение стоимости земельного участка в проекте договора купли-продажи на момент подачи заявки о выкупе земельного участка, исходя из кадастровой стоимости в размере 66 917 836 руб. 06 коп., утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011 N 521 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан" по состоянию на 01.01.2011, существенно превышающей рыночную стоимость участка, подтвержденную судебным актом по состоянию на ту же дату (6 383 070 руб.), не соответствует пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца, реализующего свое право на приобретение земельного участка в собственность.

Кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 N 5860 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан" по состоянию на 01.06.2014 (30 129 236 руб. 16 коп.), также не может быть применена при определении стоимости земельного участка в проекте договора купли-продажи, поскольку, как указано выше, истец обратился с заявлением о выкупе земельного участка 12.03.2012 и договор купли-продажи несвоевременно был заключен вследствие уклонения от его заключения муниципального органа.

Доводы, приведенные Администрацией в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Применяя при исчислении выкупной стоимости земельного участка семнадцатикратную ставку земельного налога за единицу площади земельного участка в соответствии с частью 2 статьи 25.6 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-З "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", суд первой инстанции правомерно исходил из недоказанности истцом того обстоятельства, что находящийся на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030427:1 объект недвижимости был отчужден из государственной или муниципальной собственности либо возведен вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

Дополнительно представленные суду апелляционной инстанции обществом "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" документы, как-то: справка государственного унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации" Республики Башкортостан (территориальный участок города Уфы) от 27.08.2015 N 985, технический паспорт нежилого строения, составленный по состоянию на 21.07.1999, карточка на домовладение от 14.04.1954, карточка на основное строение от 14.04.1954, письмо государственного унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации" Республики Башкортостан (территориальный участок города Уфы) от 23.09.2015 N 1065, архивная справка Центрального исторического архива Республики Башкортостан от 08.09.2015 N 9710/СП (л.д. 129-142, 152-164), - не позволяют сделать однозначный вывод о том, что объект недвижимости, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030427:1, был отчужден из государственной или муниципальной собственности либо возведен вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

Сведения, приведенные в поименованных документах, невозможно определенно соотнести с объектом - нежилое строение - производственное, литера A, B, I, II, III, IV, V, VI, общей площадью 1497,6 кв. м, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Пржевальского, квартал 618, д. 15, для эксплуатации которого сформирован земельный участок с кадастровым номером 02:55:030427:1. Из указанных документов невозможно также сделать вывод о том, что речь в них идет об объекте, расположенном именно на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030427:1.

Судебный акт не может быть основан на предположениях.

Оснований для изменения решения суда по доводам общества "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института", судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.06.2015 по делу N А07-6955/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.А. Суспицина

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова