Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2015 г. N 10АП-9838/15

г. Москва

07 октября 2015 г.

Дело N А41-13731/15

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Устюжаниным А.А.,

при участии в заседании:

от ООО "Салерно+" - Мельник Т.А., представитель по доверенности от 02.10.15; Котикова О.В., представитель по доверенности от 16.02.2015,

от Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - Варламов М.С., представитель по доверенности от 12.01.15 N ИСХ-15,

ООО "Базар" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.07.2015 по делу N А41-13731/15, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению ООО "Салерно+" к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, третье лицо: ООО "Базар", Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области о признании недействительным постановления Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 06.12.2013 N 7383, обязании присвоить почтовый адрес,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Салерно+" (далее - общество, ООО "Салерно+") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 06.12.2013 N 7383 "Об утверждении проекта планировки территории рынка ООО "Базар", расположенной по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Почтовая, ул. Железнодорожная"; признании недействительным постановление Главы Солнечногорского муниципального района от 02.06.2014 N 1199; обязании присвоить адрес объекту недвижимости - зданию аптечного пункта, номер объекта 50:09:08:00706:001, расположенному в Московской области, г. Солнечногорск, ул. Баранова, территория городского рынка (свидетельство о регистрации права собственности серии АБ N 0559707).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Базар".

Определением Арбитражного суда Московской области от 07.04.2015 по делу N А41-13731/15 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (л.д. 73).

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.07.2015 по делу N А41-13731/15 заявленные требования удовлетворены в части. Суд обязал администрацию присвоить адрес объекту недвижимости - зданию аптечного пункта, номер объекта 50:09:08:00706:001, расположенному в Московской области, г. Солнечногорск, ул. Баранова, территория городского рынка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С администрации в пользу ООО "Салерно+" взыскано 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 162-163).

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Московской области отменить в части обязании присвоить адрес объекту недвижимости - зданию аптечного пункта, номер объекта 50:09:08:00706:001, расположенному в Московской области, г. Солнечногорск, ул. Баранова, территория городского рынка.

Дело рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ООО "Базар", участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения судом первой инстанции требований.

Представитель ООО "Салерно+" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении оставшихся требований и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266-268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Салерно+" является собственником объекта недвижимости - аптечного пункта, общая площадь 34,80 кв.м., инв. N 3926, лит.А, объект N 1, номер объекта 50:09:08:00706:001, расположенному в Московской области, г. Солнечногорск, ул. Баранова, территория городского рынка (свидетельство о регистрации права собственности серии АБ N 0559707, далее - аптечный пункт) (том 1, л.д. 134).

28.10.2014 ООО "Салерно+" обратилось в администрацию с заявлением о присвоении почтового адреса аптечному пункту (том 1, л.д. 125).

Администрация в удовлетворении заявления отказала, указав, что согласно постановлению Главы Солнечногорского муниципального района от 06.12.2013 N 7383 (том 1, л.д. 75) территория, на которой расположен находящийся в собственности ООО "Салерно+" аптечный пункт, предназначена для размещения пешеходной зоны для обслуживания здания рынка в г. Солнечногорске.

Как следует из материалов дела, аптечный пункт расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080203:5 площадью 5600 кв. м, который принадлежит на праве аренды ООО "БАЗАР".

Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 06.12.2013 N 7383 утвержден проект планировки территории рынка ООО "Базар", расположенной по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Почтовая, ул. Железнодорожная (том 1, л.д. 75).

Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 02.06.2014 N 1199 утвержден градостроительный план земельных участков и присвоен номер RU50531000-103-13 для размещения объектов капитального строительства на территории рынка ООО "Базар" на земельном участке по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Почтовая, ул. Железнодорожная (том 1, л.д. 74).

Полагая, что оспариваемые постановления препятствуют ООО "Салерно+" в оформлении адреса, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из статьи 304 ГК РФ, собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.

Таким образом, сфера права собственника распространяется как на осуществление действий, связанных с использованием объекта недвижимости, так и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований пользоваться этим объектом.

Согласно пункту 1 статьи Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее - постановление), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 47, пункту 50 постановления структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района); населенный пункт, наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела 30.03.2001 между Комитетом по управлению имуществом и экономике Администрации Солнечногорского района (арендодатель) и ООО "Базар" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 329 (том 1, л.д. 102-104).

Из пункта 1.1 договора следует, что арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 5600 кв.м., кадастровый номер 50-09-080501-0003, в соответствии с прилагаемым ситуационным планом.

01.03.2014 между ООО "Базар" (арендатор) и ООО "Салерно+" (субарендатор) заключен договор N 27 субаренды земельного участка N27 (том 1, л.д. 26-29).

В соответствии с пунктом 1.1 арендатор передаёт, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды земельный участок (часть земельного участка) общей площадью 35,0 кв.м. (на территории городского рынка), далее "участок", из земель: "земли поселения", с кадастровым N 50-09-080501-0003, находящийся по адресу Московская область, г. Солнечногорск, ул. Почтовая, с разрешенным использованием: под размещение рынка. Земельный участок предоставлен арендатору на праве договора аренды земельного участка от 13.03.2001 N 329.

Земельный участок предоставляется для размещения павильона (аптечный пункт) общей площадью 34,80 кв.м. (том 1, л.д. 26-29).

ООО "Салерно+" является собственником объекта недвижимости - аптечного пункта, общая площадь 34,80 кв.м., инв. N 3926, лит.А, объект N 1, номер объекта 50:09:08:00706:001, расположенному в Московской области, г. Солнечногорск, ул. Баранова, территория городского рынка (свидетельство о регистрации права собственности серии АБ N 0559707, далее - Аптечный пункт).

Право собственности на аптечный пункт зарегистрировано 15.10.1999 на основании Акта на приемку вновь построенного и реконструированного павильона-магазина от 21.09.1999, утвержденного постановлением Главы Солнечногорского района от 11.10.1999 N 1701 "Об утверждении Акта комиссии о приемке в эксплуатацию вновь построенного аптечного пункта для ООО "Салерно+" на территории городского рынка по ул. Баранова в г. Солнечногорске". Права на земельный участок под объектом недвижимости ООО "Салерно+" не оформлены.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о регистрации права ООО "Салерно+" на Аптечный пункт, объект имеет адрес: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Баранова, территория городского рынка (том 1, л.д. 134).

Поскольку в имеющемся адресе объекта не указаны тип и номер здания, суд считает, что имеющийся адрес является не полным и объект нуждается в повторном присвоении адреса, включающего в себя все обязательные адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержатся указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, суд первой инстанции в качестве меры восстановления нарушенного права правомерно обязал администрацию присвоить адрес объекту недвижимости - зданию аптечного пункта, номер объекта 50:09:08:00706:001, расположенному в Московской области, г. Солнечногорск, ул. Баранова, территория городского рынка.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Также ООО "Салерно+" просило признать недействительными постановления администрации от 06.12.2013 N 7383 и от 02.06.2014 N 1199, мотивируя требования тем, что ООО "БАЗАР" препятствует ведению хозяйственной деятельности в аптечном пункте.

Статья 198 АПК РФ обязывает заинтересованное лицо, обратившееся за защитой своих нарушенных прав к уполномоченному органу, представить суду убедительные доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами затронуты его права и охраняемые законом интересы.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о неверно избранном способе защиты, поскольку ООО "Салерно+" не представлены доказательства нарушенного права оспариваемыми постановлениями.

Оспариваемые постановления изданы администрацией исходя из наличия зарегистрированного права аренды ООО "БАЗАР" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080203:5. Договор аренды на момент рассмотрения спора не оспорен.

Заинтересованное лицо должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении заявления, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Поскольку ООО "Салерно+" не указало, каким образом оспаривание постановлений приведет к восстановлению прав, вывод суда первой инстанции о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, является верным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что в марте 2015 года Министерством строительного комплекса Московской области выдано ООО "БАЗАР" разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: "Здание крытого вещевого рынка" N RU50-30-2015-231.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным постановлений Администрации Солнечногорского района Московской области от 06.12.2013 N 7383 и от 02.06.2014 N 1199.

Между тем суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 35, пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом установленных Земельным кодексом Российской Федерации правовых гарантий, обеспечивающих условия для приобретения собственности объектов недвижимости прав на земельные участки, занятые этими объектами и необходимые для их использования, арендаторы исходных земельных участков (ООО "БАЗАР") не могут произвольно ограничивать права таких собственников, в том числе путем уведомлений об освобождении территории для подготовки работ по благоустройству.

Таким образом, ООО "Салерно+" не лишено возможности обратиться в суд в установленном законом порядке за защитой своих прав и интересов.

Довод администрации о пропуске ООО "Салерно+" срока на обжалование постановлений, отклоняется судебной коллегией.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела ООО "Салерно +" не пропустило срок на оспаривание постановлений Администрации Солнечногорского муниципального района от 06.12.2013 N 7383 и от 02.06.2014 N 1199, а также отказа в присвоении почтового адреса, содержащегося в письме Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 21.11.2014 N 055793.

Как следует из материалов дела о вынесении постановления Администрации Солнечногорского муниципального района от 06.12.2013 N 7383, ООО "Салерно+" узнало из содержания письма администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 21.11.2014 N 055793, поступившем, на почтовое отделение ООО "Салерно+" 25.11.2014, что подтверждается отметкой на обратной стороне почтового конверта (л.д. 18).

О вынесении постановления Администрации Солнечногорского муниципального района от 02.06.2014 N 1199 ООО "Салерно+" узнало из писем ООО "Базар" от 18.11.2014 N 39 (согласно данным сайта "Почта России" письмо с почтовым идентификатором N 141506 80 00925 1 вручено адресату 27.11.2014) и от 05.12.2014 N 44 (поступило на почтовое отделение ООО "Салерно+" 16.12.2014, о чем свидетельствует отметки на обратной стороне конвертов.

Поскольку в арбитражный суд ООО "Салерно+" обратилось 24.02.2015, что подтверждается штампом на почтовом конверте (л.д. 32), срок на оспаривание постановлений от 06.12.2013 N 7383, от 02.06.2014 N 11 ООО "Салерно+" соблюден.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 3 июля 2015 года по делу N А41-13731/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко