Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2015 г. N 12АП-7494/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 января 2016 г. N Ф06-4531/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

07 октября 2015 г.

Дело N А57-7135/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "30" сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "07" октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Халилова Александра Сафаралиевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2015 года по делу N А57-7135/2015 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Халилова Александра Сафаралиевича (Саратовская область, г. Балаково)

заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Транвская, 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Транвская, 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023)

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Халилова Александра Сафаралиевича - Бочкового Н.В., действующего по доверенности от 26.05.2015,

администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.А., действующего по доверенности от 12.01.2015 N 01-20/13

комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.А., действующего по доверенности от 24.09.2015,

без участия в судебном заседании представителей: Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (почтовое уведомление N 91364 приобщено к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Халилов Александр Сафаралиевич (далее - заявитель, ИП Халилов А.С.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным отказа Главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 1180/01.1-18 от 20.02.2015, в предоставлении Халилову А.С. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04 02:2224, общей площадью 140 кв.м., находящийся по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул. Факел Социализма, напротив магазина "Детский мир".

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области предоставить Халилову А.С. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04 02:2224. общей площадью 140 (сто сорок) кв.м., находящийся по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул. Факел Социализма, напротив магазина "Детский мир".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2015 к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2015 года по делу N А57-7135/2015 в удовлетворении требования о признании недействительным отказа Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 1180\01.1-18 в предоставлении Халилову А.С. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04 02:0224, общей площадью 140 кв.м., находящийся по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Факел Социализма, отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Халилов А.С. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Халилова Александра Сафаралиевича, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ИП Халилову А.С. на праве собственности принадлежит одноэтажный мини-магазин общей площадью 42,8 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область. Г.Балаково, ул. Факел Социализма, напротив магазина "Детский мир", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.06.2014 года (серия 64-АД N 285286).

13 февраля 2015 года ИП Халилов А.С. обратился к Главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 04 02:2224 общей площадью 140 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Факел Социализма, напротив магазина "Детский мир", на котором находится вышеуказанный объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

К заявлению были приложены документы согласно Перечню.

Главой администрации Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотрено вышеуказанное заявление ИП Халилова А.С. и 20.02.2015 направлено письмо N 1180/01.1-18 о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 04 02:2224 в связи с тем, что земельный участок относится к землям общего пользования и находится за красной линией застройки квартала, а земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

ИП Халилов А.С. не согласившись с отказом Главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, изложенным в письме N 1180/01.1-18 от 20.02.2015, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 04 02:2224 в пределах красных линий и соответственно на территории общего пользования, что подтверждается письмом комитета управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 415/3 от 07.05.2015 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области правомерно отказано ИП Халилову А.С. в предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04 02:0224, общей площадью 140 кв.м., находящийся по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Факел Социализма.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным (незаконным) являются одновременно его несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статья 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении N 187-0 от 12.05.2005, пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что поскольку заявителем в рамках настоящего дела оспаривается отказ органа местного самоуправления в предоставлении в собственность земельного участка от 20.02.2015, положения Земельного кодекса подлежат применению в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дается определение понятия "территории общего пользования" - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04 02:2224, полностью расположен в границах красных линий и соответственно на территории общего пользования, что подтверждается письмом Комитета управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 07.05.2015 N 415/3.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции об наличии надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрошенного земельного участка в границах надлежаще установленных красных линий застройки обоснованным.

В соответствии со статьями 42 и 43 ГрК РФ красные линии отображаются на чертежах планировки территории в составе проекта планировки территории, разрабатываемого для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также в и чертежах межевания территории в составе проектов межевания территории, разработанных в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий, расположенных в границах элементов планировочной структуры.

Проект планировки территории и проект межевания территории - это документация по планировке территории. Генеральный план поселения не является документом планировки территории (это документ территориального планирования). Генеральный план поселения является основанием для разработки документации по планировке территории, в которой и отображаются так называемые красные линии (пункт 5 статьи 45 ГрК РФ).

Таким образом, надлежащим доказательством установления красных линий являются документы планировки территории (проект планировки территории либо проект межевания территории), принятые, утвержденные и опубликованные в порядке, установленном статьей 45 ГрК РФ.

Суд обязал администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области представить заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие обоснованность отказа N 1180\01.1-18 в предоставлении Халилову Александру Сафаралиевичу права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:40:010402:0224 общей площадью 140 кв.м., находящийся по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Факел Социализма.

В обоснование отказа администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области представлено письмо председателю комитета управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 1192/3 от 01.09.2015, фрагмент карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 64:40:010402:2224, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, напротив магазина "Детский мир" входит в состав функциональной зоны ИТ 3.

Согласно статье 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденными Решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 N 311 (далее - Правила землепользования и застройки г. Балаково) к основным видам разрешенного использования недвижимости объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны ИТ 3 относятся транспортная связь между жилыми и промышленными районами и общественными центрами, а также с другими магистральными улицами, городскими и внешними автомобильными дорогами; резервирование территорий и строительство новых участков магистралей, строительство развязок, в том числе в разных уровнях, а также размещение автостоянок с использованием наземного и подземного пространства; строительство искусственных сооружений, мостов, путепроводов; установка технических средств информации и организации движения, установка средств регулирования и специального технического оборудования, устройство треугольников видимости на перекрестках улиц и дорог и пешеходных переходах; размещение устройств для защиты от транспортного шума жилой застройки, размещенной вдоль магистральных улиц и дорог; прокладка линий общественного транспорта, в том числе рельсового, по выделенной полосе движения или на обособленном полотне, обустройство остановок общественного транспорта; размещение объектов, связанных с содержанием, строительством, ремонтом сооружений и устройств автомобильного транспорта, при условии соблюдения соответствия требований законодательства о безопасности движения; размещение велосипедных дорожек, тротуаров, зеленых насаждений; размещение земляного полотна с проезжей частью, обочинами, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог; размещение инженерных сетей преимущественно в пределах поперечных профилей улиц и дорог - как правило, вне проезжей части и совмещенных в общих траншеях; прокладка под тротуарами или разделительными полосами инженерных сетей в коллекторах, каналах или тоннелях; размещение под разделительными полосами водопровода, хозяйственно-бытовой и дождевой канализации, газопровода, тепловых сетей; на полосе между красной линией и линией застройки - газовых сетей низкого давления и кабельных сетей (силовых, связи, сигнализации и диспетчеризации); размещение объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, устройств и других объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительные регламенты зоны ИТ 3 размещение мини-магазина в качестве основного вида разрешенного использования не предусматривают и относят размещение таких объектов к условно разрешенным видам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Правил землепользования и застройки г. Балаково условно разрешенные виды использования, требуют получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого, в том числе с применением процедур публичных слушаний.

Индивидуальным предпринимателем Халиловым А.С. в материалы дела не представлено доказательств получения такого разрешения.

Довод апелляционной жалобы о том, что Халилову А.С. отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании не федерального закона, а утвержденного генерального плана развития города Балаково отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" закреплен перечень земель, земельных участков, которые не подлежат отчуждению. В частности, к ним относятся земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) и земельные участки земель, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Ссылка индивидуального предпринимателя Халилова А.С. на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2009 N 11-В09-19 признается судом несостоятельной, поскольку в данном определении идет речь о бесплатном получении в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченная по чеку-ордеру от 13.07.2015 возвращена индивидуальному предпринимателю Халилову Александру Сафаралиевичу.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2015 года по делу N А57-7135/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников