Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2015 г. N 04АП-4217/15

г. Чита

7 октября 2015 г.

Дело N А19-20350/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 октября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гречаниченко А.В.,

судей Макарцева А.В., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня 2015 года по делу N А19-20350/2014 по иску администрации г. Иркутска к обществу с ограниченной ответственностью "Иркутский масложирокомбинат" о сносе самовольно возведенного строения (суд первой инстанции: судья Грибещенко Г.Н.),

при участии в судебном заседании:

от истца администрации г.Иркутска (ОГРН 1053808211610, юридический адрес 664003, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА ЛЕНИНА, Д.14-1): не явился, извещен;

от ответчика ООО "Иркутский масложиркомбинат" (ОГРН 1143850052422, юридический адрес: 664050, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 265): не явился, извещен;

от третьего лица Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области - Службы государственного строительного надзора Иркутской области (юридический адрес: 664007 Иркутская область, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36, А; ОГРН 1083808000715): не явился, извещен;

установил:

администрация г. Иркутска обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Иркутский масложирокомбинат" об обязании снести за собственный счет, в течение 30 дней со дня вступления в силу судебного акта по данному делу, самовольную постройку: 4-х этажное здание, общей площадью 1 151,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба государственного строительного надзора Иркутской области.

Определением суда от 10 июня 2015 года произведена замена стороны ответчика с ОАО "Иркутский масложиркомбинат" на правопреемника - ООО "Иркутский масложиркомбинат".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня 2015 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. Считает, необоснованной ссылку суда на Обзор практики Верховного суда от 19.03.2014. Кроме того, указывает, что отсутствие разрешение на строительство является самостоятельным признаком самовольной постройки, которая по общему правилу подлежит сносу. Представленное в материалы дела заключение судебной строительно-технической экспертизы жилого дома по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35, за исх. N 08-15 от 08.05.2015, выполненное ООО "Строительные системы АРБОЛ", полагает ненадлежащим доказательством.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы истца полагает необоснованными, а обжалуемое решение - подлежащим оставлению без изменения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 29.09.2015 по 30.09.2015.

Стороны о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельствам о государственной регистрации N 38 АЕ 215021 от 10.09.2013, N 38 АЕ 251017 от 18.10.2013 Исаеву Дмитрию Викторовичу на праве собственности принадлежали: земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой дом, общая площадь 573 кв.м.), кадастровый (или условный) номер: 38:36:000033:3285 и здание (жилой дом, 3-этажный, общая площадь 821,4 кв.м.) кадастровый (или условный) номер 38:36:000033:29097, расположенные по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Чернышевского, 35, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.09.2013 г. и 18.10.2013 г. внесены записи о регистрации N 38-38-01/1876/2013-172 и N 38-3801/201/2013-299.

Как усматривается из свидетельств о государственной регистрации права N 38 АЕ 361514 от 03.02.2014, N 38 АЕ 361515 от 03.02.2014 на основании договора купли-продажи от 25.12.2013 и соглашения об отступном от 25.12.2013, право собственности на указанные объекты перешло ОАО "ИРКУТСКИЙ МАСЛОЖИРКОМБИНАТ", о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.02.2014 внесены записи регистрации N 38-38-01/248/2013-661 и N 38-38-01/248/2013-660.

Истец в порядке статьи 222 ГК РФ обратился с требованием об обязании ООО "ИРКУТСКИЙ МАСЛОЖИРКОМБИНАТ" снести за собственный счет, в течение 30 дней со дня вступления в силу судебного акта по данному делу, самовольную постройку: 4-х этажное здание, общей площадью 1 151,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В обоснование исковый требований, истец заявил, что в отношении спорного объекта недвижимости должен осуществляться строительный надзор, поскольку самовольная постройка имеет 4 этажа.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего кодекса.

В силу части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2,3 и 3.1 настоящей статьи.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации в том числе следующих объектов капитального строительства: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Из буквального толкования правовых норм, содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, следует, что в Кодексе отсутствует такое понятие, как этажность, определяемая в соответствии с указаниями строительных норм и правил и соответствующая числу наземных этажей здания. При регулировании градостроительных отношений Кодекс исходит из понятия "количество этажей объекта" (статьи 1, 38, 48, 49, 51, 55, 56 Кодекса); при этом Кодекс не содержит указания на назначение таких этажей и расположение их относительно планировочной отметки земли.

В связи с возникновением разногласий сторон относительно количества этажей здания судом назначена строительно-техническая экспертиза, по итогам проведения которой эксперт ООО "Строительные системы АРБОЛ" пришел к выводу о том, что количество этажей здания, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35 составляет 3; здание соответствует строительным нормам и правилам; здание не создает угрозу жизни и здоровью.

Более того, как усматривается из представленных в материалы дела документов в том числе, технического паспорта, выписки из ЕГРП, свидетельства о государственной регистрации права в отношении спорного объекта, указанный объект имеет три этажа.

Следовательно, спорный объект не подлежит строительному надзору.

Кроме того, в обоснование исковых требований Администрация города Иркутска указывала на возведение спорного объекта недвижимости ответчиком без разрешения на строительство.

Из материалов дела усматривается, что ответчик приобрел в собственность у физического лица здание - жилой дом, 3-этажный, общая площадь 821,4 кв.м., кадастровый (или условный) номер 38:36:000033:29097, расположенное по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Чернышевского, 35.

В соответствии с письмом Комитета по градостроительной политике департамента реализации разрешительной документации Отдела выдачи разрешительной документации за исх. N 410-74-130/14 от 19.02.2014, разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось.

Согласно положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей (часть 2).

В соответствии с абзацем третьим пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу ст. 222 Гражданского кодекса РФ, с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в "Обзоре судебной практики по делам, связанных с самовольным строительством", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014, рассматривая иски о сносе самовольной постройки суду необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно представленным в материалы дела документам, 01.06.2012 между ОАО "ИРКУТСКИЙ МАСЛОЖИРКОМБИНАТ" (арендодатель) и Худилов Е.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 004-да, по условиям которого, ОАО "ИРКУТСКИЙ МАСЛОЖИРКОМБИНАТ" передало во временное возмездное владение с правом выкупа земельный участок площадью 576 кв.м из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35 с целью строительства индивидуального жилого дома площадью не более 1000 м. и высотой не более 3-х этажей.

Срок договора аренды - по 31 мая 2013 г. В случае если по окончании срока действия договора, установленного п. 2.1 арендатор продолжает использовать земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

02.06.2012 между Худиловым Е.В. и ООО "АВАСтрой" был заключен договор подряда, по условиям которого, ООО "АВАСтрой" приняло на себя обязательство выполнить работы по строительству индивидуального жилого дома по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35.

Согласно акту осмотра Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 24.12.2012, в ходе осмотра земельного участка по ул. Чернышевского, 35, установлено, что земельный участок огорожен забором, выполнен железобетонный ленточный фундамент размерами ориентировочно 20 м х 20 м., подвальный этаж, два жилых этажа, на момент осмотра строители выполняют работы по возведению каменных стен мансардного этажа. По устной информации строителей - ведется строительство жилого дома на две семьи.

Постановлением по делу об административном правонарушении N 2-24 от 12.02.2013 Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области привлекла к административной ответственности ООО "АВАСтрой" по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 000 руб., в связи со строительством здания на земельном участке по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35, в отсутствие разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с выводами ООО "Строительные системы АРБОЛ" изложенными в заключении судебной строительно-технической экспертизы жилого дома по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35, за исх. N 08-15 от 08.05.2015 г., здание расположенное поадресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35, соответствует строительным нормам и правилам; здание не создает угрозу жизни и здоровью.

Кроме того, в соответствии с представленным ответчиком в материалы дела Заключением N 02-15 от 29.01.2015 г. ООО "Реконструкция" о техническом состоянии несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35, общее состояние несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35 является работоспособным, то есть таким при котором отсутствует дефекты и повреждения. Опасность внезапного разрушения здания исключена.

В соответствии с обследованием и оценкой технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 35, проведенного ООО "Реконструкция", конструктивные решения отвечают требованиям СНиПов, СанПиНу и НБП, то есть документам, обеспечивающим безопасность при эксплуатации зданий. Существующие конструкции не представляют угрозу жизни и здоровью людей. Опасность обрушения отсутствует. В результате выполненного расчета отклонения от норм строительства не выявлено. Для ввода здания в эксплуатацию следует выполнить ряд работ: устройство фасада, внутренняя отделка помещений, инженерные системы отопления, водо-и электроснабжения. Свидетельством N 10307 от 06.03.2014 г. ООО "Реконструкция" допущено к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно заключению ООО "АВАСТРОЙ" по результатам определения прочности сцепления в каменной кладке на объекте: "Жилой дом, расположенный по адресу, г. Иркутск, ул. Чернышевского, д. 35", прочность сцепления в каменной кладке наружных стен составляет более 120 кПа, что соответствует требованиям проекта и требованиям СП 14.13330.2011 для кладки II категории.

Документальных доказательств того, что спорная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан Администрацией города Иркутска, Службой в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), принимая во внимание, что строение возведено на арендованном с правом дальнейшего выкупа земельном участке, создано без нарушений градостроительных и строительных норм и правил и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, выводы суда первой инстанции об отсутствии основания для сноса строения признаются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы по изложенным основаниям отклоняются. Так, квалификация эксперта подтверждена, экспертиза обоснованно признана надлежащим оказательством по делу. Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, истцом в материалы дела не представлено. Ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня 2015 года по делу N А19-20350/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

А.В. Гречаниченко

Судьи

Л.В. Капустина А.В. Макарцев