Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. N 06АП-16/15

г. Хабаровск

08 октября 2015 г.

А73-11384/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Трансбыт": Костромитинова Е.А., представитель по доверенности от 17.01.2015 N 30/15-Т;

от Правительства Хабаровского края: Ислямова Е.Г., представитель по доверенности от 26.12.2014 N 9.3.28-29279;

от Общества с ограниченной ответственностью "Дальстройиндустрия": представитель не явился;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Леонова Н.В., представитель по доверенности от 22.04.2015 N 1-11-564;

от Генеральной прокуратуры Российской Федерации: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Хабаровского края, Министерства имущественных отношений Хабаровского края

на решение от 03.12.2014

по делу N А73-11384/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Стёпиной С.Д.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Трансбыт"

к Правительству Хабаровского края

о признании недействительным распоряжения от 05.07.2012 N 412-рп

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Дальстройиндустрия"; Министерство имущественных отношений Хабаровского края; Генеральная прокуратура Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Трансбыт" (далее - ООО "Трансбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 05.07.2012 года N 412-рп "О предоставлении Генеральной прокуратуре Российской Федерации земельного участка для строительства административного здания по ул. Ким Ю Чена в г. Хабаровске", о признании недействительным договора постоянного (бессрочного) пользования, заключенного между Генеральной прокуратурой РФ и Министерством имущественных отношений Хабаровского края, о применении последствий недействительности ненормативного акта исполнительного органа государственной власти и применении последствий недействительности договора постоянного бессрочного пользования.

Как следует из материалов дела, рассмотрение данного дела приостанавливалось до вынесения и вступления в законную силу судебного акта по делу А04-8127/2013.

В соответствии с определением суда от 28.08.2014 производство по настоящему делу возобновлено.

После возобновления производства по делу ООО "Трансбыт", в порядке ст. 49 АПК РФ уточнило свои требования и просило признать недействительным распоряжение Правительства Хабаровского края от 05.07.2012 года N 412-рп и обязать Правительство Хабаровского края в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:030108:0057, общей площадью 5659 кв. м., расположенным в 85 м по направлению на юго-запад от ориентира: г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 45, предоставленного Генеральной прокуратуре Российской Федерации для строительства административного здания.

Уточнение судом принято.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Генеральная прокуратура РФ, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, ООО "ДальСтройИндустрия".

В обоснование заявленных требований ООО "Трансбыт" сослался на следующие обстоятельства: спорный земельный участок с кадастровым номером 27:23:030108:0057 на основании постановления мэра города Хабаровска от 08.10.2004 года N 1496 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Трансбыт" земельного участка для строительства административного здания в Центральном районе" и последующих дополнений был предоставлен обществу для строительства. В связи с введением в действие Земельного кодекса РФ, изменением порядка предоставления земельных участков для строительства на территории города Хабаровска, на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 23.04.2008 N 201-рп между Министерством имущественных отношений Хабаровского края и обществом было заключено дополнительное соглашение N 10115 и заключен договор аренды земельного участка в новой редакции. Договор аренды и дополнительное соглашение к договору зарегистрированы в установленном порядке. По истечении срока договора договор между сторонами возобновлен на неопределенный срок.

Решением суда первой инстанции от 03.12.2014 требования ООО "Трансбыт" удовлетворены частично.

Распоряжение Правительства Хабаровского края N 412-рп от 05.07.2012 о предоставлении Генеральной прокуратуре РФ земельного участка для строительства административного здания по ул.Ким Ю Чена в г.Хабаровске признано недействительным.

В остальной части требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Правительство Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края N 412-рп от 05.07.2012 о предоставлении Генеральной прокуратуре РФ земельного участка для строительства административного здания по ул.Ким Ю Чена в г.Хабаровске, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, и принять в обжалуемой части новый судебный акт об отказе в этой части в удовлетворении заявленных требований.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края, считая решение суда первой инстанции в части признания недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края N 412-рп от 05.07.2012 о предоставлении Генеральной прокуратуре РФ земельного участка для строительства административного здания по ул.Ким Ю Чена в г.Хабаровске, незаконным и необоснованным, также обратилось в Шестой арбитражный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в указанной части и принять новый судебный акт об отказе в этой части в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции 11.02.2015 Правительством Хабаровского края заявлено ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.12.2014 по настоящему делу до рассмотрения в Верховном Суде РФ дела N А04-8127/2013. Названное ходатайство Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции поддержано Министерством имущественных отношений Хабаровского края.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 143 АПК РФ, определением от 11.02.2015 приостановил производство по апелляционным жалобам на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.12.2014 по делу N А73-11384/2012 до рассмотрения в Верховном Суде РФ дела N А04-8127/2013.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2015 N 303-ЭС14-2394 отказано в передаче кассационных жалоб Правительства Хабаровского края и Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение Арбитражного суда Амурской области от 13.02.2014 по делу N А04-8127/2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.11.2014 по тому же делу для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением суда апелляционной инстанции от 02.09.2015 производство по апелляционным жалобам Правительства Хабаровского края и Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.12.2014 по делу N А73-11384/2012 возобновлено, рассмотрение жалоб назначено на 07.10.2015.

В заседании суда апелляционной инстанции после возобновления рассмотрения жалоб представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части и принять по делу в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части и принять по делу в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Трансбыт" отклонил доводы апелляционных жалоб Правительства Хабаровского края и Министерства имущественных отношений Хабаровского края, как несостоятельные, по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Дальстройиндустрия" и Генеральная прокуратура Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции на основании положений частей 1 и 5 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам, а также проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части, поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционных жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены в обжалуемой части решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, ООО "Трансбыт" на основании постановления мэра города Хабаровска от 08.10.2004 года N 1496 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Трансбыт" земельного участка для строительства административного здания в Центральном районе" и последующих дополнений был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:030108:0057

для строительства.

В связи с введением в действие Земельного кодекса РФ, изменением порядка предоставления земельных участков для строительства на территории города Хабаровска, на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 23.04.2008 N 201-рп между Министерством имущественных отношений Хабаровского края и обществом было заключено дополнительное соглашение N 10115 и заключен договор аренды названного земельного участка в новой редакции. Договор аренды и дополнительное соглашение к договору зарегистрированы в установленном порядке. По истечении срока договора указанный договор между сторонами возобновлен на неопределенный срок.

Судом установлено, что письмом от 25.01.2012 министерство отказалось от исполнения договора аренды. Данный отказ был оспорен в судебном порядке. 05.07.2012 Правительством Хабаровского края было издано распоряжение N 412-рп "О предоставлении Генеральной прокуратуре Российской Федерации земельного участка для строительства административного здания по у. Ким Ю Чена в г. Хабаровске".

Оспариваемым распоряжением земельный участок был предоставлен Генеральной прокуратуре РФ для строительства административного здания. На основании названного распоряжения было зарегистрировано право бессрочного пользования спорным земельным участком за Генеральной прокуратурой РФ.

Посчитав незаконным распоряжение Правительства Хабаровского края от 05.07.2012 N 412-рп "О предоставлении Генеральной прокуратуре Российской Федерации земельного участка для строительства административного здания по у. Ким Ю Чена в г. Хабаровске", ООО "Трансбыт" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ООО "Трансбыт" о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 05.07.2012 N 412-рп "О предоставлении Генеральной прокуратуре Российской Федерации земельного участка для строительства административного здания по у. Ким Ю Чена в г. Хабаровске", исходил из следующего.

Согласно статье 12 ГК РФ признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закону Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", постановлением Правительства Хабаровского края от 20.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Правительству Хабаровского края.

Уполномоченным органом, в том числе по вопросам подготовки распорядительных актов о предоставлении или об изменении условий предоставления земельных участков, ранее предоставленных для целей, связанных со строительством, в аренду, определено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Как усматривается из материалов дела и судебных актов, вступивших в законную силу по делу N А04-8127/2013 ( N 06АП-1908/2014, N ФОЗ-4698/2014), постановлением мэра г. Хабаровска от 08.10.2004 N 1496 обществу с ограниченной ответственностью "Трансбыт" из земель категории земли поселений был предоставлен земельный участок площадью 6287.70 кв. м. в аренду сроком на 3 года, на период строительства административного здания по ул. Ким Ю Чена в Центральном районе согласно прилагаемому проекту границ земельного участка, со сносом индивидуальных жилых домов по ул. Гайдара, 9а, и переносом самовольно установленных некапитальных объектов.

Распоряжением мэра города Хабаровска от 04.06.2007 N 2146-р ООО "Трансбыт" был утвержден проект границ сформированного земельного участка площадью 5659 кв. м.

В связи с передачей полномочий распоряжением Правительства Хабаровского края от 23.04.2008 N 201-рп "Об изменении условий и продления срока предоставления земельного участка для строительства административного здания по ул. Ким Ю Чена в г. Хабаровске" были приведены в соответствие документы на земельный участок площадью 5 659 кв. метров с кадастровым номером 27:23:03 01 08:0057 и продлен на три года срок предоставления земельного участка.

На основании данного распоряжения к договору аренды спорного земельного участка с Министерством имущественных отношений Хабаровского края было заключено дополнительное соглашение N 10115 от 06 мая 2008 года, согласно которому срок аренды участка устанавливался по 23.04.2011 года. В дальнейшем письмом от 18.04.2011 года Министерство имущественных отношений Хабаровского края уведомило ООО "Трансбыт" о возобновлении договора аренды N 2600 на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом первой инстанции установлено, что письмом от 25.01.2012 года Министерство имущественных отношений Хабаровского края уведомило ООО "Трансбыт" об отказе от договора аренды земельного участка и его обязанности в течение трех месяцев освободить земельный участок и передать его министерству по акту приема-передачи.

Обращение ООО "Трансбыт" о продлении договора аренды было министерством оставлено без удовлетворения, и в связи с этим общество предъявило министерству иск о признании недействительным отказа арендодателя от договора аренды земельного участка от 04.11.2004 N 2600.

Из материалов дела усматривается, что Распоряжением Правительства Хабаровского края от 05.07.2012 N 412-рп земельный участок по ул. Ким Ю Чена с кадастровым номером 27:23:0301108:0057 площадью 5 659 кв. м. был предоставлен в бессрочное пользование для строительства административного здания Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

07.08.2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись регистрации N 27-27-01/101/2012-140. Вид права: постоянное (бессрочное) пользование, субъект права: Генеральная прокуратура Российской Федерации,

Объект права: землепользование, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для строительства административного здания, общая площадь 5659 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: Участок находится примерно в 85 м по направлению на юго-запад от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена,45.

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 13 февраля 2014 года по делу N А04-8127/2013 отказ Министерства имущественных отношений Хабаровского края от исполнения договора аренды N 2600 от 04.11.2004 г. (в редакции дополнительного соглашения N 10115 от 06.05.2008 г.) был признан недействительным. Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 года и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.11.2014 года решение в этой части оставлено без изменения.

Таким образом, судебными актами договор аренды земельного участка от 04.11.2004 года N 2600, с последующими дополнительными соглашениями, в том числе от 06.05.2008 года и уведомление от 18.04.2011 года были признаны действующими, поскольку односторонний отказ министерства имущественных отношений Хабаровского края от исполнения договорных обязательств, направленный заявителю 25.01.2012 года, был признан недействительным.

Помимо этого, как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030108:0057 обществом министерству по акту приема-передачи не возвращался.

Статьей 46 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания прекращения аренды земельного участка. В частности, пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ определено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 5 659 кв. м. с кадастровым номером 27:23:0030108:0057 по договору аренды земельного участка предоставлен ООО "Трансбыт" для строительства административного здания, данное общество выполнило на нем ряд строительных работ и затратило свыше 15 000 000 рублей.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое распоряжение Правительством Хабаровского края принято в период, когда Министерство имущественных отношений Хабаровского края отказалось от договора аренды в одностороннем порядке (пункты 1 и 2 статьи 610 ГК РФ) и юридически на момент издания распоряжения от 05.07.2012 земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030108:0057 был свободен от прав заявителя. Вышеуказанное распоряжение по предоставлению земельного участка в бессрочное пользование Генеральной прокуратуре РФ было принято в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ и Законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 и в соответствии с полномочиями принявшего его органа.

В то же время, судебными актами восстановлено право ООО "Трансбыт" на спорный земельный участок на праве аренды. Признано, что земельный участок не был свободен от прав третьих лиц, поскольку право аренды ООО "Трансбыт" на спорный земельный участок было утрачено в связи со злоупотреблением правом со стороны арендодателя.

Следовательно, по обоснованному выводу суда, ввиду нарушения прав ООО "Трансбыт" в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, оспариваемый ненормативный правовой акт - распоряжение о передаче земельного участка иному лицу помимо общества подлежит признанию недействительным.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы гражданского и земельного законодательства, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого распоряжения Правительства Хабаровского края от 05.07.2012 N 412-рп, удовлетворив в этой части требование ООО "Трансбыт".

С учетом изложенного, доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению, а решение суда первой инстанции в обжалуемых частях - оставлению без изменения.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.12.2014 по делу N А73-11384/2012 в обжалуемых частях оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец