Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г. N 13АП-18505/15

г. Санкт-Петербург

06 октября 2015 г.

Дело N А26-579/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Дмитриевой И.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Львова С.А. по доверенности от 12.01.2015, Блинова А.Ю. по доверенности от 25.09.2015

от заинтересованного лица: не явились-извещены (уведомление N 41569);

от третьего лица: Панюковой А.А.по доверенности от 19.04.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18505/2015) ООО "Товары для Вас"Истец/заявитель на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.06.2015 г. по делу N А26-579/2015 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению ООО "Товары для Вас"

к Администрации Петрозаводского городского округа

третье лицо - ТСЖ "Радужный-4"

о признании недействительным постановления Администрации Петрозаводского городского округа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Товары для Вас" (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.10, ОГРН 1021000520782, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском о признании недействительным постановления Администрации Петрозаводского городского округа (г.Петрозаводск, пр.Ленина, д.2, далее - Администрация) от 12.01.2015 N 10 "Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "Товары для Вас" и обязать Администрацию переоформить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 18.02.2005 N 10РПА0000187 серии 10 АА N 001273, включив в нее дополнительно магазин, расположенный по адресу: г.Петрозаводск, наб. Варкауса, 25, помещение 39.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСЖ "Радужный-4".

Решением суда первой инстанции ООО "Товары для Вас" в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Товары для Вас" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что обществом соблюдены все требования действующего законодательства для переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 18.02.2005 N 10РПА0000187 серии 10 АА N 001273 и включения в нее дополнительно магазина, расположенного по адресу: г.Петрозаводск, наб. Варкауса, 25, помещение 39. Указанное помещение находится за пределами 10-метровой зоны запрета розничной продажи алкогольной продукции.

Представители Администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Представитель третьего лица в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, ООО "Товары для Вас" является правообладателем лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 18.02.2005 N 10РПА0000187 серии 10 АА N 001273.

05.12.2014 общество обратилось в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о переоформлении названной лицензии, в связи с необходимостью включения в нее дополнительно магазина, расположенного по адресу: г.Петрозаводск, наб. Варкауса, 25, помещение 39. Указанное помещение заявитель арендует на основании договора аренды от 25.07.2014, заключенного между ООО "Товары для Вас" и индивидуальным предпринимателем Труфановым А.В.

На основании приказа Комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации Петрозаводского городского округа от 06.13.2014 N 282 и с учетом приказа Комитета от 11.12.2014 N306, проведена внеплановая документарная выездная проверка общества.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки N 142 от 17.12.2014, в котором указано, что согласно плану первого этажа, изготовленного РГЦ "Недвижимость" 27.10.2010, помещение магазина имеет два входа, установить предназначение которых не представляется возможным в рамках документарной проверки. В здании по этому же адресу размещена стоматологическая клиника "Лайт". Один из входов в магазин попадает в границы прилегающей к стоматологической клинике территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Актом внеплановой выездной проверки от 24.12.2014 N 233 зафиксировано, что помещение магазина расположено в зоне запрета розничной продажи алкогольной продукции, на расстоянии менее 10 метров от стоматологической клиники "Лайт", что подтверждается схемой границ прилегающих территорий, утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312.

Постановлением от 12.01.2015 N 10 Администрация отказала обществу в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, указав в качестве основания - нарушение обществом пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).

ООО "Товары для Вас" не согласилось с указанным постановлением Администрации по тем основаниям, что обращение общества в Администрацию с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 18.02.2005 является повторным, обществом учтены ранее отмеченные Администрацией замечания, вход в магазин перенесен со стороны улицы во двор, что позволило соблюсти 10-метровую зону запрета розничной продажи алкогольной продукции. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, дал объективную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, в том числе розничная продажа алкогольной продукции, подлежат лицензированию.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Часть 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ предусматривает необходимость переоформления лицензий организаций в случаях, установленных данной нормой права.

Согласно указанной норме, в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 данной статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

В силу части 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ определено, что территориями названных объектов являются земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425, действующим с 19.01.2013, утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 7 Правил N 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-412 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Петрозаводского городского округа" установлено следующее.

При определении прилегающих территорий расстояние от организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих территорий измеряется:

- при наличии обособленной территории - в метрах по всему периметру от границ обособленной территории;

- при отсутствии обособленной территории - в метрах по радиусу с центром на оси входа для посетителей в здание (сооружение, строение), в котором расположены организации и (или) объекты, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции;

- территория, прилегающая к вокзалу, автовокзалу - в метрах по всему периметру зданий (строений, сооружений), в которых расположены вышеуказанные объекты, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Для детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта расстояние границ определено - 10 метров.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 15.07.2014 N 3463 "Об утверждении перечня организаций и объектов, на прилегающих к которым территориях не допускается розничная продажа алкогольной продукции" утвержден Перечень организаций и объектов, на прилегающих к которым территориях не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В указанный Перечень включено ООО "Стоматологическая клиника "Лайт", расположенная по адресу: г.Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 25.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом N 25 по наб. Варкауса расположен на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0020114:49. Со стороны набережной Варкауса расположен вход с пандусом в магазин и вход для посетителей стоматологической клиники "Лайт". Заявитель не отрицает, что вход со стороны набережной использовался для входа покупателей. Названное обстоятельство отражено в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 26.12.2014. Согласно выкопировке из поэтажного плана РГЦ "Недвижимость" на помещение N 39 в доме N 25 на набережной Варкауса в г.Петрозаводске также указан вход, граничащий с пандусом.

Согласно схеме измерения расстояний, представленной в материалы дела, ООО "Стоматологическая клиника "Лайт" расположено до входа в магазин ООО "Товары для Вас" со стороны набережной Варкауса на расстоянии 8 метров, что не соответствует расстоянию, установленному решением Петрозаводского городского Совета.

По утверждению заявителя, в целях получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и соблюдения требований действующего законодательства вход в названный магазин со стороны набережной Варкауса перенесен и осуществляется со двора, вход в магазин со стороны набережной невозможен, дверь этого входа может открываться только изнутри.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела третьим лицом фотоматериалов и видеосъемки видно, что, несмотря на наличие на входной двери объявления "вход со двора", вход в магазин осуществляется со стороны набережной Варкауса и открыт для покупателей.

Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, сделал правильный вывод, что общество не представило в суд соответствующие доказательства, подтверждающие изменение технических и функциональных свойств входных дверей со стороны набережной Варкауса, не позволяющее вход посетителей в торговый зал со стороны набережной. При этом суд справедливо указал на неправомерные действия общества относительно игнорирования приспособления (пандуса), созданного для доступа инвалидов при строительстве дома N 25 по набережной Варкауса у входа в помещение N 39.

Обоснованно отклонены ссылки общества на представленные в материалы дела акт санитарно-эпидемиологического обследования магазина от 26.12.2014 и экспертное заключение от 31.12.2014 N 725, составленное по запросу общества, ответ МЧС по вопросу наличия эвакуационного выхода в спорном помещении, акт проверки отдела надзорной деятельности г.Петрозаводска УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия от 20.03.2015 с приложением, поскольку указанные документы не являются относимыми доказательствами по данному спору в силу ст.64 АПК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, обоснованно указал, что решение Администрации об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "Товары для Вас" соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и интересы общества.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Апелляционный суд считает, что доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, указанную в заявлении, которой судом первой инстанции дана полная оценка, оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал объективную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины распределяются согласно удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 июня 2015 года по делу N А26-579/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Товары для Вас" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.А. Дмитриева А.Б. Семенова