Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2015 г. N 07АП-8077/15

г. Томск

28 сентября 2015 г.

Дело N А67-2554/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Скачковой О. А., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимовой В. Н.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Косачёвой О. С. по дов. от 12.01.2015,

от заинтересованного лица: Ковальчук Е. В. по дов. от 07.09.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Томской области от 15.07.2015 по делу N А67-2554/2015 (судья Гелбутовский В. И.) по заявлению открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767), г. Санкт-Петербург, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области, г. Томск, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Томская область, Кожевниковский район, с. Вороново, ул. Уткина, д. 8 стр. 3, принятое 19.01.2015 г. и обязании приостановить государственную регистрацию на 90 дней,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Томская область, Кожевниковский район, с. Вороново, ул. Уткина, д. 8 стр. 3, принятое 19.01.2015 и обязании приостановить государственную регистрацию на 90 дней, с даты вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Томской области от 15.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт: признать решение от 19.01.2015 незаконным и обязать ответчика приостановить государственную регистрацию на 90 дней (3 месяца) с даты вступления решения в законную силу.

В обоснование своей позиции общество, ссылаясь на положения статьи 194 ГК РФ, указывает, что заявитель вправе подавать документы, необходимые для государственной регистрации прав, лично в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, через многофункциональны центр, а также посредством почтового отправления, какого-либо указания о порядке, времени и месте совершения действий в последний день срока Закон о регистрации прав не содержит.

Решение об отказе в государственной регистрации, по мнению апеллянта, могло быть принято только 20.01.2015, после истечения срока приостановления регистрации.

Подробно доводы апеллянта изложены в тексте апелляционной жалобы.

Управление Росреестра по Томской области в представленных в материалы дела возражениях на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении; представитель Управления поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя уведомил суд апелляционной инстанции о произведенной в рамках приведения наименования в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (пункт 7 статьи 3 названного Закона) смене наименования открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" на публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком".

В порядке части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции производит замену наименования заявителя на публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком".

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что общество обратилось в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Томская область, Кожевниковский район, с. Вороново, ул. Уткина, д. 8 стр. 3, с приложением документов, согласно перечню, указанному в расписке в получении документов от 04.12.2014.

19.12.2014 Управлением Росреестра по Томской области принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности ОАО "Ростелеком", согласно которому общество уведомлено о приостановлении государственной регистрации на срок до 19.01.2015 (начиная с 19.12.2014), при этом указанное уведомление содержало информацию о том, что в случае предоставления дополнительных документов последнему необходимо обратиться в приемные пункты ОГКУ "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Томской области.

19.01.2015 заявитель через ОГКУ "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" представил заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 70/001/002/2015-891 с приложением доверенностей.

Письмом N 01/374/2014-247 от 23.01.2015 Управление Росреестра по Томской области сообщило, что на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ 19.01.2015 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности ОАО "Ростелеком" на объект недвижимого имущества: здание - склад по адресу: Томская область, Кожевниковский район, с. Вороново, ул. Уткина, д. 8 стр. 3.

ОАО "Ростелеком", считая указанный выше отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Управления Росреестра по Томской области отсутствовали предусмотренные законом основания для приостановления государственной регистрации права на 90 дней.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Статьей 13 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 статьи 16 Закона N 122-ФЗ, регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав.

Согласно пункту 6 статьи 16 Закона N 122-ФЗ заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает получение документов на государственную регистрацию прав.

Государственная регистрация прав проводится в течение восемнадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом (статья 13 Закона N 122-ФЗ).

Вместе с тем, в отношении подачи документов через многофункциональные центры Законом о регистрации предусмотрено, что днем приема представленных через многофункциональный центр заявления о государственной регистрации прав и иных необходимых для государственной регистрации прав документов является день получения таких заявления и документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, от многофункционального центра (пункт 8 статьи 16 Закона N 122-ФЗ).

При этом сроки передачи многофункциональном центром принятых им заявлений и иных необходимых для государственной регистрации прав документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не должны превышать два рабочих дня (пункт 8 статьи 16 Закона N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц (пункт 2 статьи 19 Закона N 122-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления.

Судом установлено, что 17.05.2013 было подписано Соглашение N 1/30/1/30 о взаимодействии ОГКУ "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

По условиям данного соглашения специалист МФЦ, ответственный за прием документов для государственной регистрации прав комплектует заявление и иные принятые для государственной регистрации прав документы, копию расписки в получении документов на государственную регистрацию в пакет документов для регистрации прав, который идентифицируется номером, под которым представленные заявление и документы были зарегистрированы, далее в течение рабочего дня специалист МФЦ, формирует сопроводительные реестры передаваемых в отдел приема-выдачи документов, территориальный отдел Управления пакетов документов для регистрации прав (Приложение N 1). В срок не позднее начала следующего рабочего дня пакеты документов для регистрации прав направляются в порядке делопроизводства с сопроводительными реестрами начальнику (его заместителям) отдела приема-выдачи документов, территориального отдела Управления на исполнение. Один экземпляр реестра документов остается в подразделении - получателе дел, второй экземпляр реестра документов с отметкой о получении, указанием даты, фамилии, инициалов и подписью специалиста, принявшего документы, отправляется в порядке делопроизводства в МФЦ. Учетные дела и пакеты документов для государственной регистрации прав формируются также в электронном виде и передаются в электронном виде одновременно с бумажными носителями в отдел приема-выдачи документов (в отношении дел, принятых в г. Томске), территориальные отделы Управления (в отношении дел, принятых на территории населенных пунктов Томской области, за исключением г. Томска)".

Следовательно, регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав, а при подачи документов через многофункциональные центры днем приема представленных через такой центр заявления о государственной регистрации прав и иных необходимых для государственной регистрации прав документов, является день получения таких заявления и документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, от многофункционального центра.

По условиям соглашения пакеты документов для регистрации прав направляются ответственным лицом МФЦ в порядке делопроизводства с сопроводительными реестрами начальнику (его заместителям) отдела приема-выдачи документов, территориального отдела Управления Росреестра по Томской области на исполнение в срок не позднее начала следующего рабочего дня, после дня приемки документов.

Материалами дела подтверждается, что государственным регистратором, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 122-ФЗ была приостановлена государственная регистрация права собственности на здание, расположенное по адресу: Томская область, Кожевниковский район, с. Вороново, ул. Уткина, д. 8 стр. 4, на срок до 19.01.2015, начиная с 19.12.2014.

19.01.2015 в 16 час. 40 мин. представителем ОАО "Ростелеком" в ОГКУ "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" были представлены заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2015 N 70/001/002/2015-891, а также доверенности, о чем свидетельствует представленная в материалы дела расписка в получении сотрудником ОГКУ "ТО МФЦ" по Октябрьскому району документов на государственную регистрацию.

Между тем, судом обоснованно отмечено, что учитывая установленные порядок и сроки передачи ответственными лицами многофункционального центра принятых ими заявления и иных документов, необходимых для государственной регистрации права, само по себе представление в такой центр данных документов не может свидетельствовать о факте получения этих документов самим регистрирующим органом.

Из анализа приведенных норм права следует, что законодатель определяет момент получения необходимых для государственной регистрации права документов, поданных через многофункциональный центр, днем получения таких документов непосредственно органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Поскольку ОАО "Ростелеком" заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2015 с приложенными к нему доверенностями было подано лично через многофункциональный центр лишь 19.01.2015, то с учетом положений Соглашения, данное обстоятельство не может свидетельствовать о возможном получении этих документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в тот же день, то есть 19.01.2015.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представление 19.01.2015 через многофункциональный центр указанных выше документов не может бесспорно свидетельствовать о соблюдении обществом срока, указанного в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 19.12.2014, в связи с чем, у Управления Росреестра по Томской области отсутствовали предусмотренные законом основания для приостановления государственной регистрации права на 90 дней по заявлению общества.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество, ссылаясь на положения статьи 194 ГК РФ, указывает, что заявитель вправе подавать документы, необходимые для государственной регистрации прав, лично в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, через многофункциональны центр, а также посредством почтового отправления - какого-либо указания о порядке, времени и месте совершения действий в последний день срока Закон о регистрации прав не содержит.

Между тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, нормы гражданского законодательства о порядке исчисления сроков не распространяются на публично-правовые отношения по государственной регистрации прав.

Так, согласно пункту 2 статьи 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (законов). При этом, установлено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав.

Закон N 122-ФЗ, в свою очередь, регулирует отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Общие нормы регулируют более широкий, чем специальные, круг общественных отношений, применяя более высокую меру их обобщения. Специальные нормы содержат более детализированные предписания по сравнению с общими нормами, поскольку более полно учитывают особенности регулируемых общественных отношений.

ГК РФ не содержит исчерпывающее регулирование гражданско-правовых отношений, в том числе в сфере государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Статьей 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Тогда как в соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона N 122-ФЗ регистрационные действия начинаются со дня приема документов на государственную регистрацию прав.

Следовательно, регистрационные действия начинаются не со дня, следующего за днем получения документов на государственную регистрацию, а непосредственно с даты получения документов, как определено в Законе N 122-ФЗ.

При исчислении сроков в случае приостановки регистрационных действий также следует руководствоваться специальными нормами Закона N 122-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 статьи которого в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям).

Таким образом, месячный срок приостановки начинает течь со дня принятия решения о приостановке, а не на следующий день после него, как предписано общими нормами ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона N 122-ФЗ в указанных в пункте 1 статьи 19 Закона N 122-ФЗ случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц.

Таким образом, довод общества о том, что датой принятия решения об отказе в государственной регистрации заявленных им прав должна быть дата 20.01.2015, не принимается апелляционным судом.

При этом суд учитывает, что дата приема и дата начала регистрационных действий не всегда совпадают.

Так, из положений пункта 8 статьи 16 Закона N 122-ФЗ следует, что день приема заявления о государственной регистрации прав - это день получения заявления соответствующим органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. При этом день приема заявления о государственной регистрации прав, поданного через многофункциональный центр, - день получения заявления, прилагаемых к нему документов, описи этих документов соответствующим органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, от многофункционального центра.

При таких обстоятельствах, положения статьи 16 Закона N 122-ФЗ, не противоречат требованиям ГК РФ, но устанавливая иной порядок течения сроков для совершения регистрационных действий, являются специальными по отношению к ГК РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данные судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Государственная пошлина в размере 1 500 руб., как излишне уплаченная по платежному поручению от 06.08.2015 N 154571 за подачу апелляционной жалобы, подлежит возврату открытому акционерному обществу междугородней и международной электрической связи "Ростелеком", переименованному в публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" из федерального бюджета, учитывая положения подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, статей 104, 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 15.07.2015 по делу N А67-2554/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу междугородней и международной электрической связи "Ростелеком", переименованному в публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком", из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 06.08.2015 N 154571.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

О. А. Скачкова Л. Е. Ходырева