Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г. N 01АП-6452/15

г. Владимир

06 октября 2015 г.

Дело N А43-31185/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2015.

Полный текст постановления изготовлен 06.10.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафроновой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН 1055238038316, ИНН 5260148520) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.08.2015 по делу N А43-31185/2014,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению открытого акционерного общества "Нижегородская сбытовая компания" о признании недействительным предписания Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26.11.2014 N 14.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Региональной службой по тарифам Нижегородской области (далее - Служба, административный орган) в связи с обращениями граждан, проживающих в д. Большое Корево и Малое Корево Княгининского района Нижегородской области, проведена внеплановая документарная проверка открытого акционерного общества "Нижегородская сбытовая компания" (далее - Общество, ОАО "Нижегородская сбытовая компания") с целью контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования при применении тарифов на электрическую энергию, установленных на 2014 год.

В ходе проверки выявлено, что в период с июля по сентябрь 2014 года расчеты с Пименовым Александром Александровичем (далее - Пименов А.А.) осуществлялись Обществом по нерегулируемым ценам, тогда как применению подлежали тарифы на электрическую энергию, установленные для группы потребителей "население, проживающее в сельских населенных пунктах".

Изложенные обстоятельства административный орган счел нарушением статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 63 Основ ценообразования в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N1178, пункта 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N20-э/2, пункта 3 Приложения 2 к решению Службы от 19.12.2013 N67/14.

По результатам проверки 26.11.2014 составлен акт N 86 и Обществу выдано предписание N 14 об устранении выявленных нарушений, которым на ОАО "Нижегородская сбытовая компания" возложена обязанность в срок до 26.01.2015 произвести перерасчет платы Пименову А.А. за коммунальную услугу по электроснабжению по тарифам на электрическую энергию для группы потребителей "население, проживающее в сельских населенных пунктах" в соответствии с пунктом 3 (в зависимости от типа установленных приборов учета) таблицы Приложения 2 к решению РСТ Службы от 19.12.2013 N 67/14.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 17.08.2015 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

В процессе рассмотрения настоящего дела наименование ОАО "Нижегородская сбытовая компания" изменено на публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", Общество).

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы утверждает, что стороны в договоре энергоснабжения согласовали цену за поставляемую электрическую энергию, договор является действующим.

По мнению Общества, тариф для группы потребителей "население" в рассматриваемом случае не может быть применен.

ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" полагает, что обстоятельства дела свидетельствуют о коммерческом характере деятельности потребителя.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к отзыву просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Пименов А.А. отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к нему, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей подлежат государственному регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 утверждены "Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования), определяющие основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 1) и "Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее -Правила), определяющие основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике предусмотренных Основами ценообразования (пункт 1).

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 N 171 "Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Нижегородской области" (далее - Положение) органом исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Нижегородской области, осуществляющая в том числе региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Нижегородской области (пункт 1.1, 2.8).

Пунктом 3.8.1 Положения за административным органом закреплена функция по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Службой.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения Служба имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и органам регулирования муниципальных образований предписания об устранении выявленных нарушений в области государственного регулирования цен (тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-Э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).

Пунктом 27 Методических указаний установлены тарифные группы потребителей электрической энергии (мощности), а именно: базовые потребители, население, прочие потребители.

К тарифной группе "население" относятся граждане, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).

Кроме того приложение N 1 к Основам ценообразования содержит исчерпывающий перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).

Из материалов дела усматривается, что между Обществом (Гарантирующим поставщиком) и физическим лицом Пименовым А.А. (Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 23.01.2013 N 9246000, в соответствии с которым Общество обязуется подавать электрическую энергию и мощность в точке поставки в соответствии с установленными настоящим договором условиями и величинами потребления электрической энергии и мощности, указанными в приложении N1 к указанному договору, а потребитель обязуется оплачивать электрическую энергию (мощность) за расчетный период в соответствии с условиями настоящего договора и порядком определением цены, установленном действующим законодательством Российской Федерации и актами уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов (подпункты 3.1.1, 3.2.1 договора).

Согласно приложению N 2 к настоящему договору местом установки учета является насосная станция в деревне Большое Корево ЩУ-0,22 кв в здании; 0,22 кв; Ф-1 от ТП-32, ВЛ-32, ВЛ-1006, ПС Княгинино, тарифная группа - сельские населенные пункты.

Согласно приложению N 5 "Порядок определения цены и стоимости по договору" к настоящему договору электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с решениями Службы.

Дополнительным соглашением к договору энергоснабжения от 08.08.2014, заключенным между Обществом и Пименовым А.А., стороны договорились о внесении изменений в приложения N 2 и N 5. Так, согласно внесенным изменениям в приложение N 2 изменена тарифная группа с "сельских населенных пунктов" на первую ценовую категорию - "прочие потребители", а согласно внесенным изменениям в приложение N 5 стоимость поставленной по настоящему договору электрической энергии (мощности) определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, вариант цены - первая ценовая категория.

На 2014 год тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Нижегородской области установлены решением Службы от 19.12.2013 N 67/14.

Законодатель не ограничил перечень оборудования, для обеспечения электроснабжения которого гражданами может приобретаться электрическая энергия. Ограничение установлено лишь для целевого назначения электроэнергии - на коммунально-бытовые нужды.

Насосная станция, в целях эксплуатации которой приобреталась электроэнергия Пименовым А.А., предназначена для коммунально-бытовых нужд (водоснабжение населения).

При этом действующим законодательством не установлены ограничения относительно того, пользуется ли гражданин электрической энергией для обеспечения водой исключительно для себя либо иных граждан, потребляющих эту воду на коммунально-бытовые нужды.

Из материалов дела не следует, что физическое лицо, заключившее договор энергоснабжения, приобретает электрическую энергию в коммерческих целях.

Таким образом, расчет за потребленную электрическую энергию Пименовым А.А. в период с июля по сентябрь 2014 года должен производиться Обществом по тарифам на электрическую энергию для группы потребителей "население".

В этой связи утверждение заявителя жалобы об отсутствии у него оснований для применения указанного тарифа судом отклоняется.

Довод Общества о согласовании сторонами договора энергоснабжения цены за поставляемую электрическую энергию во внимание судом не принимается. Утверждение в договоре цены электроэнергии в условиях несоблюдения действующего законодательства о ценообразовании составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных обстоятельствах у уполномоченного органа имелись основания для выдачи Обществу предписания, поскольку установлено нарушение со стороны последнего требований действующего законодательства.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что предписание от 26.11.2014 N 14 соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы Общества.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Общество. В этой связи ходатайство ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" о зачете суммы уплаченной по платежному поручению от 07.05.2015 N 3210 государственной пошлины в сумме 1500 руб. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.08.2015 по делу N А43-31185/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Зачесть в счет уплаты государственной пошлины по делу N А43-31185/2014 государственную пошлину в сумме 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 07.05.2015 N 3210.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева