Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. N 09АП-41147/15

г. Москва

08 октября 2015 г.

Дело N А40-118375/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей	Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Крайслер РУС"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.08.2015 по делу N А40-118375/2015, принятое судьей Лапшиной В.В. (94-995)

по заявлению: закрытого акционерного общества "Крайслер РУС"

к Внуковской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - Молявко Е.А. по дов. от 12.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 18.08.2015, принятым по данному делу, в удовлетворении заявления ЗАО "Крайслер РУС" о признании незаконным и об отмене постановления Внуковской таможни от 09.06.2015 по делу N 10001000-00728/2015, отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, ЗАО "Крайслер РУС" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 122, 131 ТК ТС проведена камеральная таможенная проверка в отношении ЗАО "КРАЙСЛЕР (РУС)" по вопросам соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза при осуществлении операций по ввозу на территорию Таможенного союза товара по ДТ N 10001022/160314/0002010.

В результате проверки установлено, что 16.03.2014 ЗАО "Крайслер РУС" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ выразившееся в представлении таможенному представителю ООО "ЮПС" и в последующем во Внуковскую таможню недействительных документов, которые послужили (могли послужить) основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

15.05.2015 по факту административного правонарушения, начальником отдела таможенного контроля после выпуска товаров Внуковской таможни Ермаковым В.В. при участии представителей общества Терентьева М.Д. и Меркуловой М.В. по доверенности N 71/2015 от 13.05.2015 в отношении ЗАО "Крайслер РУС" составлен протокол об административном правонарушении N 10001000-00728/2015 по ст. 16.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Внуковской таможни Коломейцевым А.В. от 09.06.2015 N 10001000-00728/2051 при участии Меркуловой И.В. по доверенности ЗАО "Крайслер РУС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей 00 копеек.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления об оспаривании постановления, исходил из следующего.

16.03.2014 ЗАО "Крайслер РУС" оформило в регионе деятельности Внуковской таможни в режиме "импорт 40" декларацию на товары - ДТ N 10001022/160314/0002010.

В графе 14 ДТ N 10001022/160314/0002010 в качестве декларанта указанно ЗАО "Крайслер РУС".

Согласно сведениям, отраженным в гр. 54 ДТ N 10001022/160314/0002010 декларация и приложенные к ней документы от имени ЗАО "Крайслер РУС" в таможенный орган, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 18.05.2009 N 0180/02-1-09-1803, представлялись таможенным представителем ООО "ЮПС" (ОГРН 1027700453550, ИНН 7707280394, КПП 770301001, 123610, г. Москва, Краснопресненская набережная, д. 12) (Свидетельство о включении в Реестр Таможенных представителей N 0226/00 от 04.03.2011).

Функции единоличного исполнительного органа ООО "ЮПС" (генерального директора) осуществляет Шацких Иван Викторович (Выписка из Протокола очередного общего собрания участников ООО "ЮПС" от 28.03.2014 N 41, Приказ от 09.06.2000 N172-ЛС).

Функции единоличного исполнительного органа ЗАО "Крайслер РУС" (генерального директора) осуществляет Джорджио Горелли, паспорт N YA4291412, выдан Министром иностранных дел от 18.10.2012, с 05.06.2013 по 31.05.2016 (Протокол внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Крайслер РУС" от 05.04.2013 N01/2013).

В гр. 44 ДТ N 10001022/160314/0002010 в отношении товара N 1 (магнитола автомобильная для радиовещания, с функцией воспроизведения форматов CD/DVD дисков, модель: 68190241AI, предназначенная для использования в автомобиле JEEP GRAND CHEROKEE; изготовитель: HARMAN BECKER AUTOMOTIVE SYSTEMS; товарный знак: HARMAN) указана декларация о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02301. Сроком действия до 11.04.2014, выданная органом по сертификации ООО "Гарант Плюс" (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АЛ16).

Электронная копия указанной декларации о соответствии, подтверждающая соблюдение декларантом запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, была приложена к комплекту документов, представленных ООО "ЮПС" к ДТN 10001022/160314/0002010 в формате электронного декларирования.

В декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02301 в графе сведения о лицах, её принявших указано: ЗАО "Крайслер РУС" в лице генерального директора Рябинникова А.В.

Декларация выдана на основании протокола от 11.04.2013 N ТС2/3-ап/0340 Испытательной лаборатории ООО "Спектр" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.21 АВ92 от 21.10.2011).

Таможенным органом проведена проверка действительности декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02301. Проведенной проверкой установлено следующее:

Приемники радиовещательные и магнитолы автомобильные (Код ОКП - 658200) включены в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.

Вместе с тем, Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879 принят технический регламент Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (далее также - TP ТС 020/2011), вступивший в силу с 15.02.2013.

Согласно п.1 ст.1 TP ТС 020/2011 технический регламент распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.

Таким образом, приемники радиовещательные и магнитолы автомобильные подпадают под область применения TP ТС 020/2011.

В декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.AЛ16.B.02301, магнитолам для автомобилей декларантом присвоен Код ТН ВЭД 8527 21 200 9.

Аудио- и видеоаппаратура, приемники теле- и радиовещания, как электрические аппараты и приборы бытового назначения, включены в Перечень технических средств, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (TP ТС 020/2011), приведенный в Приложении 3 к TP ТС 020/2011.

Кроме того, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2014 N 2 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (TP ТС 020/2011), в который под кодом ТН ВЭД ТС 8527 включена радиоприемная аппаратура, как электрические аппараты и приборы бытового назначения, сопровождаемая сертификатом соответствия.

Таким образом, декларация о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.AЛ16.B.02301 не может являться документом, подтверждающим соответствие ввозимого товара требованиям TP ТС 020/2011, как не соответствующая требованиям указанного технического регламента.

При этом, в поле 3 декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.AЛ16.B.02301 отсутствуют сведения о моделях магнитол, которые прошли испытания (исследования) в испытательной лаборатории ООО "Спектр", что не соответствует требованиям (утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления") к заполнению указанного поля, а также не позволяет провести их идентификацию с ввозимыми магнитолами.

Для установления факта проведения испытаний товара, сведения о котором отражены в декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02301 отдел таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ОТКПВТ) Внуковской таможни направил в адрес декларанта требование от 02.10.2014 N 01-17/12300 в котором потребовал представить копию протокола от 11.04.2013 NТС2/3-ап/0340 испытательной лаборатории ООО "Спектр", также акты отбора проб и образцов и документы подтверждающие ввоз на территорию Таможенного союза образцов магнитол автомобильных для их последующей сертификации и декларирования на соответствие.

В своем письме от 31.10.2014 N 3110-01 ЗАО "Крайслер РУС" сообщило о невозможности представления указанных документов и протокола от 11.04.2013 N ТС2/3-ап/0340, ввиду их отсутствия. При этом, декларант ссылался на договор от 25.01.2012 N 2502012/0096/00177 с ООО "Вавилон", которое в соответствии с указанным договором оказывало содействие и организацию получения деклараций о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02300 и N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02301.

ОТКПВТ Внуковской таможни в адрес ООО "Вавилон" было направлено требование от 05.11.2014 N 01-17/14134, в котором потребовало от общества представить документы (протоколы испытаний, акты отбора проб и образцов и т.д.), подтверждающих проведение испытаний ввозимого по ДТ N 10001022/301213/0012747 товара.

В своем письме от 12.11.2014 N И-872/14 ООО "Вавилон" сообщило о невозможности представления запрошенных документов, ввиду их отсутствия. При этом ООО "Вавилон" сослалось на договор о сопровождении сертификационных работ с ООО "ИксКонсул" (далее также - исполнитель) от 07.09.2012 N08-2012.

Из договора с ООО "ИксКонсул" от 07.09.2012 N 08-2012 и приложенных к нему документов (счет N 239 от 15.04.2013, акт N 239 от 15.04.2013, счет-фактура N239 от 15.04.2013) не следует, что исполнителем проводились работы по декларированию (сертификации) именно того товара, который поименован в декларациях о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02300 и N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02301.

Согласно п. 1.3 договора от 07.09.2012 N 08-2012 ООО "Вавилон" (далее также -заказчик) для выполнения исполнителем работ по подготовке документов и сопровождению сертификационных работ обязано было передать исполнителю перечень продукции, в отношении которой им будут проводиться работы по сертификации. Указанный перечень во Внуковскую таможню не представлен, хотя и является неотъемлемой частью договора и должен содержать следующие идентифицирующие сведения: наименование изделия, маркировка изделия, состав изделия, наименование изготовителя (с указанием страны происхождения товара). Более того из подпункта 2.3.1 пункта 2.3 договора от 07.09.2012 N 08-2012 следует, что исполнителем будут проводиться работы по санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции, перечень которой был предоставлен заказчиком.

ОТКПВТ использовал сведения, размещенные в открытом доступе (сеть ETHERNET) на сайте Федеральной службы по аккредитации "Росаккредитация" по адресу www:fca.gov.ru, раздел "Реестры", раздел "Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий". Согласно размещенной на указанном сайте информации в разделе "Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий" отсутствуют сведения об аккредитации органа по сертификации ООО "Вавилон" и ООО "ИксКонсул".

ОТКПВТ Внуковской таможни своими письмами от 28.11.2014 N 01-17/15460 запросил у ООО "Мерида" (правопреемник ООО "ИксКонсул") документы (протоколы испытаний, акты отбора проб и образцов и т.д.), подтверждающих проведение испытаний ввозимого по ДТ N 10001022/160314/0002010 товара, сведения о котором отражены в декларациях о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02300 и N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02301.

Письмо Внуковской таможни, направленное в адрес ООО "Мерида" вернулось в таможню с отметкой Почты России "Возвращено в связи с истечением срока хранения".

ОТКПВТ Внуковской таможни также был направлен запрос от 10.11.2014 N 01-17/13583 в испытательную лабораторию ООО "Спектр". Испытательная лаборатория "Спектр" в своем ответе от 23.12.2014 N 115 сообщила о наличии в базе данных сведений об оформлении протоколов от 11.04.2013 N ТС2/3-ап/0339 и N ТС2/3-ап/0340. При этом в указанном письме ООО "Спектр" не сообщило в отношении, какого товара были оформлены указанные протоколы. Копии указанных протоколов также представлены не были.

Непредставление копий запрошенных протоколов ООО "Спектр" объяснило их фактическим отсутствием, сославшись при этом на применяемую в обществе документированную процедуру системы качества "Управление документацией". В соответствии, с которой срок хранения копий протоколов испытаний составляет 1 год.

Дополнительно ООО "Спектр" сообщило, что заказчиком услуг по оценке продукции выступало ООО "Атлантис". При этом ни в тексте письма, ни в приложенной к нему документах (договор и акт выполненных работ) не указаны реквизиты ООО "Атлантис" (ИНН, ОГРН и т.п.), а также сведения о продукции испытания которой подтверждены протоколами от 11.04.2013 N ТС2/3-ап/0339 и N ТС2/3-ап/0340.

Согласно п.7 ст.24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - закон 184 ФЗ) декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Согласно п. 12 ст.7 TP ТС 020/2011 комплект доказательственной документации на техническое средство должен храниться у заявителя в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этого технического средства. Сведений о прекращении (на дату оформления ДТ - 03.01.2014) производства магнитол автомобильных для радиовещания, с функцией воспроизведения форматов CD/DVD дисков, модель: 68190241AI, предназначенных для использования в автомобиле "JЕЕР GRAND CHEROKEE"; изготовитель: "HARMAN BECKER AUTOMOTIVE SYSTEMS)); товарный знак: "HARMAN" - не имеется.

То есть, доказательственные материалы должны храниться у ЗАО "Крайслер РУС" по меньшей мере, до 16.03.2024.

Таким образом, декларант на дату проведения проверки должен был иметь доказательственные материалы, подтверждающие проведение испытаний ввозимой продукции.

Пунктом 2 ст.24 закона 184 ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов в частности используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Аналогичные требования к подтверждению соответствия содержаться в ст.7 TP ТС 020/2011.

Декларации о соответствии и сертификаты соответствия принимаются, только при наличии у заявителя (продавца) доказательственных материалов, одним из которых является протокол исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре).

В связи с тем, что таможенному органу не был представлен комплект доказательственных документов, одним из обязательных элементов которого является протокол испытания ввозимой продукции, суд пришел к правомерному выводу о том, что таможенным представителем ООО "ЮПС" при таможенном оформлении товара по ДТ N 10001022/160314/0002010 был представлен недействительный документ - декларация о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02300.

Вина общества с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным органом доказана.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал и оценил, по мнению суда они подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно абзацу 3, подпункта "а", п. 4 "Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Решение ЕЭК N 294) при таможенном оформлении товаров, ввозимых в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий документы подтверждающие соответствие ввозимого товара требованиям технических регламентов не предоставляются при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

Довод апеллянта о наличии у него документа (сертификата одобрения типа транспортного средства), подтверждающего соответствие ввозимого товара (магнитол автомобильных) требованиям технических регламентов подлежит отклонению, поскольку при таможенном оформлении товара N 1 по ДТ N 10001022/160314/0002010 ЗАО "Крайслер РУС" не было представлено копий указанных документов (как это требуется в соответствии с абз.3 подп. "а" п.4 Решения ЕЭК N294), подтверждающих соответствие магнитол автомобильных, требованиям предусмотренным законодательством Российской Федерации, на территории которого продукция (товары) помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. При таких обстоятельствах ссылка Общества на п. 4 Решения ЕЭК N294 является необоснованной.

Представленный обществом сертификат ОТТС не содержит сведений о проведенных сертификационных испытаниях таких компонентов транспортного средства, как магнитолы автомобильные.

Между тем, согласно раздела 5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 (далее - ТР N 720) все компоненты, включая и те которые выпускаются как сменные (запасные) части транспортного средства перед их выпуском в обращение должны проходить оценку соответствия типов компонентов транспортных средств, которая осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия в порядке, предусмотренном пунктами 85 - 98, указанного технического регламента.

Кроме того, ни одно из приложений (приложение N 1 и N 2) к ОТТС, представленных обществом, не содержит сведений о магнитолах автомобильных как о компонентах транспортного средства на которое распространяется действие ОТТС.

Однако, в случае наличия у общества документа, в данном случае ОТТС, согласно которому обществу не требовалось проводить дополнительной оценки соответствия компонентов, включая те которые выпускаются как сменные (запасные) части транспортного средства (в частности магнитол автомобильных), то в соответствии с п.п. 5 п. 18 ТР N 720, общество должно иметь сертификаты соответствия транспортного средства отдельным требованиям, предусмотренным, в частности приложением N 9 ("Перечень требований к типам компонентов транспортных средств") к настоящему техническому регламенту, выданные органом по сертификации, проводившем одобрение типа транспортного средства. При этом сведения об указанных сертификатах и о компонентах, на которые они выданы, должны быть отражены в приложениях к ОТТС.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм процессуального и материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.08.2015 по делу N А40-118375/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев