Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2015 г. N 10АП-11372/15

г. Москва

09 октября 2015 г.

Дело N А41-23702/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Устюжаниным А.А.,

при участии в заседании:

от ООО "ЛЮКС ОЙЛ" - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Администрации города Подольска Московской области - Пригожин Е.М., представитель по доверенности от 13.01.2015 N 4/1,

от Комитета имущественных и земельных отношений города Подольска Московской области - Пригожин Е.М., представитель по доверенности от 30.12.2015 N 52,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Подольска Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2015 по делу N А41-23702/15, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЮКС ОЙЛ" к Администрации города Подольска Московской области, третьи лица: Комитет имущественных и земельных отношений города Подольска Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛЮКС ОЙЛ" (далее общество, ООО "ЛЮКС ОЙЛ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании действия администрации города Подольска Московской области (далее - администрация) об отказе ООО "ЛЮКС ОЙЛ" в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:55:0030505:12 и понуждении в изменении границ участка с кадастровым номером 50:55:0030505:42 незаконными; обязании Администрацию города Подольска Московской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ООО "ЛЮКС ОЙЛ" при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛЮКС ОЙЛ" земельным участком с кадастровым номером 50:55:0030505:12.

Определением Арбитражного суда Московской области от 08.05.2015 по делу N А41-23702/15 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет имущественных и земельных отношений города Подольска Московской области (л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.07.2015 по делу N А41-23702/15 заявленные требования удовлетворены (л.д. 162-164).

Не согласившись с указанным судебным актом администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 153 АПК РФ или ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО "ЛЮКС ОЙЛ", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель администрации и комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

Законность и обоснованность решения проверены Десятым арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266-268 АПК РФ.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, 04.04.2001 ООО "ЛЮКС ОЙЛ" на основании постановления главы г. Подольска N 573-п из земель городской постройки в бессрочное (постоянное) пользование передан земельный участок площадью 3115 кв.м. по ул. Большая Серпуховская д. 14.

26.05.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 3115 кв.м. с кадастровым номером N 50:55:0030505:12. Объекту (земельному участку) присвоен номер 50:55:03:01857. Ограничения и обременения прав не зарегистрированы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 АГ N 217346 от 26.05.2001 (л.д. 47).

Согласно пункту 3 постановления от 04.04.2001 N 573-п, указанный земельный участок находится в охранных зонах коммуникаций площадью 741 кв.м. и обременен правами МУП "Водоканал" и ГУП "Подольскмежрайгаз" (л.д. 46).

Согласно пункту 4 постановления от 04.04.2001 N 573-п, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Подольска выдать ООО "ЛЮКС ОЙЛ" земельно-кадастровые документы.

Как усматривается из материалов дела, указанный участок был передан ООО "ЛЮКС ОЙЛ" для торговых целей. Однако, использовать указанный участок общество по назначению не может в связи с тем, что он обременен тротуаром, подъездами к дому, находящимися в оперативном управлении обслуживающей компании. Земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030505:12, представленный ООО "ЛЮКС ОЙЛ" в постоянное (бессрочное) пользование, имеет обременения, не оговоренные в Постановления главы г. Подольска N 573-п, а именно, в его состав входит имущество жильцов многоквартирного жилого дома N 14 по ул. Б.Серпуховская г. Подольска.

Объекты недвижимости, принадлежащие ООО "ЛЮКС ОЙЛ" на праве собственности, - это встроено-пристроенные нежилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 14, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 50- НГN 357388 общей площадью 391,5 кв.м., 50- АГN 032434 общей площадью 311 кв.м. (л.д. 72), 50- НВN 950914 общей площадью 840,3 кв.м. (л.д. 75), 50- НБN 215156 общей площадью 1696,70 кв.м. (л.д. 73).

Указанные нежилые помещения расположены на первом этаже жилого дома, находящегося по вышеуказанному адресу и представляют собой нежилые помещения торгово-офисного назначения со всеми коммуникациями. Данные помещения спроектированы как часть единого комплекса многоквартирного дома.

Дата постановки на кадастровый учет участка с кадастровым номером 50:55:0030505:42-15.09.2004.

ООО "ЛЮКС ОЙЛ" обратилось Администрацию г. Подольска с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:55:0030505:12.

.

В ответ на заявление от 30.01.2014 N 17 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска, сообщил, что удовлетворить просьбу о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 3115 кв.м. по ул. Большая Серпуховская д. 14 для торговых целей, не представляется возможным в связи с тем, что по данным публичной кадастровой карты земельный участок под многоквартирным домом сформирован без учета объектов недвижимости, принадлежащих ООО "ЛЮКС ОЙЛ" на праве собственности. В связи с тем, что согласно статье 65 Земельного кодекса РФ использование земли является платным, ООО "ЛЮКС ОЙЛ" рекомендовано, как правообладателю земельного участка, обратиться в геодезическую организацию для формирования и установления его границ в соответствии с требованиями действующего законодательства для последующего переоформления указанного права. Кроме того, ООО "ЛЮКС ОЙЛ" рекомендовано обратиться в суд для изменения границ участка, сформированного под многоквартирным домом (от 27.02.2014 N31/24/588-34) (л.д. 59).

В ответ на заявление от 22.09.2014 N 120 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска, сообщил, что вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком может быть рассмотрен после изменения ООО "ЛЮКС ОЙЛ", как собственником объектов недвижимости, являющихся частью многоквартирного дома, границ ранее учтенного земельного участка, входящего в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества многоквартирного дома, который должен быть сформирован под жилым домом с учетом объектов недвижимости, принадлежащих ООО "ЛЮКС ОЙЛ" (N 31/24/5836-41 от 08.10.2014).

Письмом от 06.03.2015 в ответ на заявление от 11.02.2015 N 14 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска, сообщил, что согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета, земельный участок, на котором расположен жилой дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. На основании изложенного ООО "ЛЮКС ОЙЛ", как один из собственников земельного участка, кадастровый учет которого осуществлен (К N 50:55:0030505:42), вправе обратиться в суд по вопросу изменения границ земельного участка, сформированного под многоквартирным домом без учета наличия объекта недвижимости, принадлежащего ООО "ЛЮКС ОЙЛ" на праве собственности (от 06.03.2015 N31/74/949-34) (л.д. 61).

Считая данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба администрации не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежит право по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. При этом в соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030505:42 в силу закона принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, в том числе и ООО "ЛЮКС ОЙЛ".

Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ и нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлению Конституционного суда от 28.05.2010 N 12-П обязанность по формированию, разработке и утверждению генеральных планов, планов застройки, планировки территории, выдача разрешений на строительство, куда входит и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет под многоквартирными домами возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса.

В силу части 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно части 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030505:42, расположенный под встроенно-пристроенными помещениями, являющимися неотделимой частью многоквартирного дома, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) спорный земельный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме и встроенно-пристроенных помещений в силу прямого указания закона. С момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛЮКС ОЙЛ" было прекращено.

В соответствии со статьей 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Поскольку обществу принадлежит право собственности на объекты недвижимости площадью 391,5 кв.м. и 311 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 14, заявителю также принадлежит право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030505:42, расположенный под встроенно-пристроенными помещениями, являющимися неотделимой частью многоквартирного дома и необходимую для его использования.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости изменения границы земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030505:42 отклоняется судебной коллегией.

Отказ от права пользования участком с кадастровым номером 50:55:0030505:12 не может повлиять на изменение границ участка с кадастровым номером 50:55:0030505:42. Одновременно с этим, изменение границ участка с кадастровым номером 50:55:0030505:42 не имеет никакой взаимосвязи с требованием об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛЮКС ОЙЛ" земельным участком с кадастровым номером 50:55:0030505:12.

Кроме того, изменение границ земельного участка, является правом, а не обязанностью его собственника.

Заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств об обоснованности оспариваемого решения об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Довод администрации о пропуске процессуального срока на обращение в суд отклоняется судебной коллегией.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из материалов дела, последний ответ администрации датирован 06.03.2015. С заявлением ООО "ЛЮКС ОЙЛ" обратилось в Арбитражный суд Московской области 08.04.2015 (л.д. 8), то есть в пределах трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о незаконности отказа администрации в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:55:0030505:12.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛЮКС ОЙЛ" земельным участком с кадастровым номером 50:55:0030505:12.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными так как, не опровергая выводов суда первой инстанции сводятся к несогласию с оценкой установленный судом обстоятельств по делу, при этом, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

В связи с изложенными обстоятельствами апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 июля 2015 года по делу N А41-23702/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.Е. Шевченко