Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2015 г. N 13АП-20876/15

г. Санкт-Петербург

12 октября 2015 г.

Дело N А56-4637/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Трушляковой Е.А.

при участии:

от заявителя: Серов В.Ю., доверенность от 16.09.2015 г.

от заинтересованных лиц: 1) Фомина Н.В., доверенность от 01.12.2014 г., 2) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20876/2015) ООО "РЭМОС-АЛЬФА"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2015 г. по делу N А56-4637/2015 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению ООО "РЭМОС-АЛЬФА"

заинтересованные лица: 1) Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, 2) Администрации муниципального образования "Кировское городское поселение" Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным отказа, об обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РЭМОС-АЛЬФА" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация района) в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 3 763 кв.м. с кадастровым номером 47:16:0101009:544 с разрешенным использованием "для размещения производственных и административных зданий, строений: административное здание и парковка легкового автотранспорта", расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, д. 1/27б, изложенного в письме от 22.12.2014 г. N 18-5667/14-1-1, а также об обязании Администрации района принять решение о предоставлении Обществу в собственность названного земельного участка и в установленном законом порядке направить в адрес Общества проект договора купли-продажи названного земельного участка.

Определением суда от 02.04.2015 г. к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования "Кировское городское поселение" Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения).

В судебном заседании 28.05.2015 г. Общество заявило в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об уточнении требований, в связи с чем просило суд:

- признать незаконным отказ Администрации района в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 3 763 кв.м. с кадастровым номером 47:16:0101009:544 с разрешенным использованием "для размещения производственных и административных зданий, строений: административное здание и парковка легкового автотранспорта", расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, д. 1/27б, изложенного в письме от 22.12.2014 N 18-5667/14-1-1;

- обязать Администрацию района принять решение о предоставлении Обществу в собственность названного земельного участка и в установленном законом порядке направить в адрес Общества проект договора купли-продажи названного земельного участка по цене 15% от его кадастровой стоимости в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда;

- обязать Администрацию поселения принять решение о предоставлении Обществу в собственность названного земельного участка и в установленном законом порядке направить в адрес Общества проект договора купли-продажи названного земельного участка по цене 15% от его кадастровой стоимости в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда. Заявленное уточнение требований было принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 13.07.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит решение от 13.07.2015 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации района, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация поселения своего представителя в судебное заседание не направила, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Администрации района от 20.11.2013 г. N 5870 "О предоставлении в аренду ООО "Рэмос-Альфа" многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, 1/276" Обществу предоставлен в аренду сроком на три года для строительства административного здания и парковки легкового автотранспорта многоконтурный земельный участок площадью 3 763 кв.м. с кадастровым номером: 47:16:0101009:544 с разрешенным использованием: "для размещения производственных и административных зданий, строений: административное здание и парковка легкового автотранспорта" с местоположением: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, д. 1/276. (далее - земельный участок).

В соответствии с Разрешением на строительство N RU47509101-014 от 29.07.2014 г. Администрацией поселения Обществу разрешено строительство объекта капитального строительства: административное здание и парковка легкового автотранспорта (общая площадь объекта капитального строительства - 24,79 кв.м., площадь земельного участка 3 763 кв.м., количество этажей -1, строительный объем в том числе подземной части - 95,5 куб.м.), по указанному адресу.

Администрацией поселения Обществу было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию N N RU47509101-009 от 1l.09.2014 г. построенного объекта капитального строительства: административное здание и парковка легкового автотранспорта.

17.10.2014 г. и 10.11.2014 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр) выданы свидетельства о государственной права серии 47-АВ N 083926 и серии 47-АВ N 084458, согласно которым за Обществом зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимости.

Реализуя право собственника объектов недвижимости в соответствии с положениями Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Общество 14.11.2014 г. обратилось в Администрацию района с заявлением о предоставлении ему на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность спорного земельного участка.

22.12.2014 г. письмом N 18-5667/14-1-1 Администрация района уведомила Общество о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с невыполнением Обществом обязательств по возведению объектов строительства, предусмотренных в пояснительной записке к схеме расположения земельного участка.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент оспариваемого отказа) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 г. N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 г. N 12668/12).

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Администрации района от 20.11.2013 г. N 5870 о предоставлении Обществу земельного участка в аренду и договором аренды земель для несельскохозяйственных целей N 2315-3 от 25.12.2013 г. (пункт 4.4.10.) предусмотрена обязанность Общества по возведению объектов строительства, предусмотренных в пояснительной записке к схеме расположения земельного участка для строительства административного здания и парковки легкового транспорта, в соответствии с которой на спорном земельном участке предполагалось разместить: 1. административное здание - 800 кв.м. (20x40); 2. здание проходной и помещение для охраны - 50 кв.м.; 3. открытая площадка для стоянки автотранспорта - 500 кв.м.; 4. открытая площадка для мусорных контейнеров - 50 кв.м.; 5. электроподстанция - 10кв.м.; 6. навес-беседка - 50 кв.м.

При этом административное здание площадью 800 кв.м было заявлено Обществом как основной объект, к которому должна быть пристроена площадка для автотранспорта площадью 500 кв.м для обеспечения сотрудников административного здания парковочными местами, расчет которых соответствует пункту 3.5.244 постановления Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 г. N 83 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области".

Вместе с тем 08.12.2014 г. Общество вопреки названным обязательствам обратилось в Администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, ссылаясь на возведение на земельном участке лишь двух объектов: 1. административное здание - 24,8 кв.м.; 2. парковка легкового автотранспорта - 1 812 кв.м. Испрашиваемый земельный участок площадью 3 763кв.м. был предоставлен Обществу в аренду для строительства шести объектов и на момент предоставления формировался с учетом целей его использования и в указанных объемах строительства.

С учетом изложенного отказ Администрации района является правомерным, поскольку отсутствуют законные основания для предоставления Обществу в собственность земельного участка площадью 3763кв.м., в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Общества.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 июля 2015 по делу N А56-4637/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина