Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2015 г. N 09АП-37922/15

г. Москва

12 октября 2015 г.

Дело N А40-60599/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей	Мухина С.М., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФТС России на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2015 по делу N А40-60599/15, принятое судьей О.В. Каменской,

по исковому заявлению ООО "МВ-Авто" (173008, В.Новгород, Сырковское шоссе, 3) к заинтересованному лицу Федеральной таможенной службе России (121087, Москва, Новозаводская, 11/5)

третье лицо - Ассоциация международных перевозчиков (109147, Москва, Марксистская, 34, стр. 9)

о признании незаконным Решения от 05.03.2015 г. N 04-31/10028

при участии:

от заявителя - Рязанова Е.А. по дов. от 13.05.2015;

от заинтересованного лица- Уварова А.В. по дов. от 09.122014;

от третьего лица - Шаронов Д.О. по дов. от 01.10.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "МВ-Авто" обратилось с заявлением в Арбитражный суд г. Москвы к заинтересованному лицу ФТС России о признании незаконным решения от 05.03.2015 N 04-31/10028.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2015 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судом решением, ФТС России обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители заявителя и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует и материалов дела, 05.03.2015 ФТС России было принято решение, формализованное в письме от 05.03.2015 N 04-3 1/10028 "Об изъятии допуска к процедуре МДП", согласно которому, в том числе, у ООО "МВ-Авто" изъят допуск (доступ) к процедуре МДП на основании пункта 4 статьи 6 Конвенции МДП, 1975.

Из решения ФТС России следует, что транспортные компании, в том числе ООО "МВ-Авто", не соответствуют минимальным условиям и требованиям, изложенным в подпункте "d" (отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенных правил или налогового законодательства) пункта 1 части II приложения 9 Конвенции МДП, 1975, так как неоднократно привлекались к административной ответственности за нарушение таможенных правил.

Серьезным нарушением ФТС России посчитала неоднократное привлечение общества в 2014 году к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ по административным делам: N 10206000-000886/2014 и N 10210000-000945/2014.

Суд первой инстанции, признавая незаконным решение таможенного органа, исходил из того, что при привлечении общества к административной ответственности по делу N 10210000-000945/2014, таможенным органом не было учтено, что заявление недостоверных сведений о весе брутто товаров не могло повлиять на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей. Кроме того, таможенному органу при принятии оспариваемого решения следовало учесть в полной мере обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975 (Конвенция МДП), вступившая в силу для СССР с 08.12.1982, регламентирует отношения по перевозке грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из Договаривающихся Сторон до таможни места назначения другой Договаривающейся Стороны или той же самой Договаривающейся Стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Конвенции МДП лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов, может быть временно или окончательно лишено права пользования постановлениями настоящей Конвенции каждой Договаривающейся Стороной, в том числе, Российской Федерацией.

Полномочия на принятие решений о временном или окончательном лишении лиц, виновных в серьезных нарушениях таможенного законодательства, права использовать процедуру МДП постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1567 "Об обеспечении исполнения таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП" возложено на Государственный таможенный комитет Российской Федерации, правопреемником которого является ФТС России.

Таким образом, по смыслу п. 1 ст. 38 Конвенции МДП во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1567, единственным основанием для лишения права использовать процедуру МДП является совершение лицом серьезного нарушения таможенных законов и правил.

Таким образом, при вынесении решения таможенным органом с целью соблюдения прав и законных интересов заявителя, лица, осуществляющего деятельность в области международных перевозок грузов, а также недопущения необоснованного нарушения и (или) ограничения права заявителя на использование процедур МДП, необходимо не только устанавливать факты нарушения таможенного законодательства, но и оценивать существенность причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, соразмерность допущенных нарушений такой мере как изъятие допуска к процедуре МДП.

Заявителем не было совершено серьезных правонарушений, которые причинили бы существенный вред охраняемым общественным правоотношениям. Доказательств подтверждающих серьезность правонарушений, а также их систематичность, суду ответчиком не представлено. Привлечение заявителя к административной ответственности не может быть признано достаточным основанием для лишения общества права использовать процедуры МДП.

Довод апелляционной жалобы о том, что для изъятия допуска достаточно лишь установления факта неоднократности привлечения к административной ответственности, без учета составов административных правонарушений, наличия или отсутствия отягчающих обстоятельств, размера ответственности, не соответствует п. 1 ст. 38 Конвенции МДП и указывает на формальный подход ФТС России к принятию решения об изъятии допуска (доступа) к процедуре МДП.

Ссылка таможенного органа на "неоднократное привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела", без указания фактов нарушения таможенного законодательства признать подлежит отклонению как неподтвержденная в порядке ст. 65 АПК РФ.

Касательно доводов апелляционной жалобы о количестве административных дел, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из Обобщенного заключения к рассмотрению вопроса об изъятии у перевозчиков допуска к процедуре МДП (п. 21) основанием для принятия решения были два дела об административных правонарушениях, однако по одному из указанных дел, а именно делу N 10206000-000886/2014, заявитель не являлся субъектом, по указанному делу, поскольку к административной ответственности было привлечено ООО "МК-Авто".

Согласно положениям ТК ТС и положениям Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор), осуществляется на условиях, установленных статьями 19, 24, 29, 34 ТК ТС и соответственно статьями 67, 70, 76, 82 Федерального закона и одним из таких условий является - отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2015 по делу N А40-60599/15, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин Т.Т. Маркова