Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2015 г. N 11АП-11177/15

г. Самара

12 октября 2015 г.

Дело N А55-254/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Ларин А.В., доверенность от 24.12.2014 г. N 98,

от общества с ограниченной ответственностью "Буян" - Берняева Н.А., доверенность от 10.04.2015 г. N 10/04/15, Мальцева Т.А., доверенность от 19.06.2015 г. N 14/04/15, Чернопатин М.А., доверенность от 12.05.2015 г. N 12/05/2015, Ильдюганова Н.Н., доверенность от 01.10.2015 г. N 01/10/2015/2, Еремеев А.А., доверенность от 01.10.2015 г. N 01/10/2015/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2015 г. по делу N А55-254/2015 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Нижний Новгород,

к обществу с ограниченной ответственностью "Буян", с. Новый Буян, Самарская обл.,

об аннулировании лицензии,

и по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Буян", с. Новый Буян, Самарская обл.,

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, г. Нижний Новгород,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об аннулировании лицензии от 22.07.2010 г. N 63ПСЭ0002461 на бланке А617176 на производство, хранение и поставку этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, ссылаясь на нарушение условий лицензии.

Общество с ограниченной ответственностью "Буян" заявило встречный иск о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка N 10/81-пр от 19.12.2014 г. о приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 г. N 63ПСЭ0002461.

Встречный иск принят судом к производству одновременно с первоначальным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2015 г. в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск ООО "Буян" удовлетворен. Суд решил признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка N 10/81-пр от 19.12.2014 г. о приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 г. N 63ПСЭ0002461 на бланке А617176.

Не согласившись с выводами суда, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии ООО "Буян" А 617176 от 22.07.2010 на право производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта и отказе в удовлетворении встречного требования ООО "Буян" о признании недействительным и отмене решения от 19.12.2014 N 10/81-пр о приостановлении действия указанной лицензии.

В апелляционной жалобе указывает, что решение принято судом при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, при этом суд неправильно применил нормы материального (применил закон, не подлежащий применению) и процессуального права.

Дело откладывалось с 09 сентября 2015 года, в связи с уходом в очередной отпуск согласно ст.18 АПК РФ была произведена замена судьи Корнилова А.Б. на судью Холодную С.Т. После замены судьи согласно положениям указанной статьи дело рассмотрено сначала.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заявил отказ от иска в части требований об аннулировании лицензии ООО "Буян" А 617176 от 22.07.2010 года на право производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта. В остальной части доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ООО "Буян" считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Письмом от 07 сентября 2015 г. N 44-10778/04-11, подписанным уполномоченным на совершение таких действий представителем, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка заявила отказ от иска в части требований об аннулировании лицензии ООО "Буян" А 617176 от 22.07.2010 года на право производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.

Согласно ч.2 ст.49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Представители ООО "Буян", присутствующие в судебном заседании апелляционной инстанции, заявили о том, что не возражают против удовлетворения заявления об отказе от иска.

Поскольку указанный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, он принимается апелляционным судом.

В этом случае на основании п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ решение суда в указанной части подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

В части удовлетворения встречного иска ООО "Буян" о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка N 10/81-пр от 19.12.2014 г. о приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 г. N 63ПСЭ0002461 на бланке А617176 апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Буян" имеет лицензию А617176 от 22.07.2010 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) сроком действия с 22.07.2010 по 21.07.2015.

15.05.2014 г. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Буян" (далее - ООО "Буян", общество) об аннулировании лицензии А617176 от 22.07.2010 регистрационный номер 2298 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.( дело N А55-10714/2014).

Это послужило основанием для принятия федеральной службой решения от 15.04.2014 N 10/21-пр о приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 N А617176 до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании указанной лицензии или об отказе в ее аннулировании.

24.04.14г. ООО "Буян" обратилось в арбитражный суд с заявлением о принятии в порядке части 1 статьи 99 Арбитражного процессуального кодекса РФ предварительных обеспечительных мер, в котором просит приостановить действие решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.04.2014 года N 10/21-пр о приостановлении действия выданной 22.07.2010 г. ООО "Буян" (ИНН 6376010868) лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта регистрационный номер 2298 N 63ПСЭ0002461 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке 617176.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.14 г. по делу N А55-9111/14 ходатайство удовлетворено. Суд приостановил действие решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.04.2014 года N10/21-пр о приостановлении действия выданной 22.07.2010 г. ООО "Буян" (ИНН 6376010868) лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта регистрационный номер 2298 N63ПСЭ0002461 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке 617176. Суд установил срок для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым приняты обеспечительные меры, до 20.05.14г.

Суд первой инстанции при принятии решения об удовлетворении встречного иска исходил из того, что заявление о признании незаконным решения Росалкогольрегулирования от 15.04.2014 N 10/21-пр о приостановлении действия лицензии ООО "Буян" на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта от 22.07.2010 N 63ПСЭ0002461 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке А617176, а также обязании возобновления действия указанной лицензии, подано ООО "Буян" как встречное в рамках дела N А55-10714/2014.

Обеспечительная мера, принятая определением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.14 г. по делу N А55-9111/14 в виде приостановления действия решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.04.2014 года N10/21-пр о приостановлении действия выданной 22.07.2010 г. ООО "Буян" (ИНН 6376010868) лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта регистрационный номер 2298 N63ПСЭ0002461 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке 617176, не утратила свою силу.

В связи с чем доводы заявителя о не исполнении лицензиатом решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.04.2014 N 10/21-пр о приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 N А617176 до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании указанной лицензии или об отказе в ее аннулировании суд первой инстанции посчитал необоснованными.

Однако судом не учтено следующее.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2014 по делу N А55-10714/14 в удовлетворении заявления федеральной службы отказано, требование общества "Буян" удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 решение суда первой инстанции отменено, заявление федеральной службы удовлетворено, в удовлетворении заявления общества "Буян" отказано. Суд принял решение об аннулировании лицензии А617176 от 22 июля 2010 года регистрационный номер 2298 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью "Буян", сроком действия с 22 июля 2010 года до 21 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 03.12.2014 постановление апелляционного суда отменил, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Таким образом, на момент принятия Росалкогольрегулированием обжалуемого в настоящем деле по встречному иску решения N 10/81-пр от 19.12.2014 г. о приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 г. N 63ПСЭ000246 указанная лицензия являлась действующей.

Росалкогольрегулирование вышло в арбитражный суд с заявлением о ее аннулировании по новым основаниям, по этому заявлению возбуждено настоящее дело.

В этот момент на основании ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ Росалкогольрегулированием принято решение N 10/81-пр от 19.12.2014 г. о приостановлении действия указанной лицензии.

Статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензии.

В пункте 1 статьи 20 Закона содержится перечень оснований, по которым лицензирующий орган может приостановить действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3 статьи 20 Закона установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа.

Кроме того, этой же нормой Закона предусмотрено право лицензирующего органа до вступления решения суда в законную силу приостановить действие лицензии.

Правомерность позиции лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии Заявителя в связи с обращением в суд с заявлением об аннулировании лицензии подтверждена постановлением Президиума ВАС РФ от 26.05.2009 N 1972/09 по делу N А55-4401/2008, где Высший Арбитражный Суд отметил, что из системного толкования норм права, регулирующих данные правоотношения, следует, что лицензирующий орган может приостановить действие лицензии в случае обращения в суд с заявлением о ее аннулировании. Иное толкование указанных положений Закона противоречит его смыслу.

Таким образом, в связи с обращением в суд с отдельным заявлением об аннулировании лицензии у Росалкогольрегулирования имелись основания для принятия самостоятельного решения о ее приостановлении.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2014 г. по делу N А55-9111/2014, действовали исключительно в отношении решения Росалкогольрегулировании от 15.04.2014 года N 10/21-пр о приостановлении действия лицензии, запрета на совершение иных действий не содержали.

Определением от 16 июня 2015 г. по делу N 306-КГ15-624 судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации постановление Федерального суда Поволжского округа от 03.12.2014 по делу NА55-10714/2014 Арбитражного суда Самарской области отменила, и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по указанному делу оставило в силе.

Судом первой инстанции верно отмечено в решении, что на момент рассмотрения настоящего дела указанная лицензия утратила свою силу в связи с принятием решения суда об ее аннулировании.

Однако вывод суда о том, что изложенные выше обстоятельства являются основанием для удовлетворения встречного иска в связи с отсутствием оснований для принятия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка решения N 10/81-пр от 19.12.2014 г. о приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 г. N 63ПСЭ0002461 на бланке А617176, не соответствует обстоятельствам дела, так как, как указано выше, предусмотренные законом основания для этого имелись.

В связи с изложенным, на основании подпункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, решение суда в части удовлетворения встречного иска ООО "Буян" следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении встречного иска о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка N 10/81-пр от 19.12.2014 г. о приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 г. N 63ПСЭ0002461 на бланке А617176 отказать.

Руководствуясь статьями 49, 150, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2015 г. по делу N А55-254/2015 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Принять отказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от иска в части требований об аннулировании лицензии ООО "Буян" А 617176 от 22.07.2010 года на право производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.

В указанной части производство по делу N А55-254/2015 прекратить.

В удовлетворении встречного иска общества с ограниченной ответственностью "Буян" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная