Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2015 г. N 09АП-41955/15

город Москва

12 октября 2015 г.

дело N А40-75863/15

Резолютивная часть постановления оглашена 06.10.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.10.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.

судей	Мухина С.М., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Городской Управы г. Калуги на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2015

по делу N А40-75863/15, принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.

по заявлению Городской Управы г. Калуги (ОГРН 1024001179113, ИНН 402701001, 248000, Калуга, ул. Кутузова, дом 2/1)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, 109012, Москва, переулок Никольский, дом 9)

третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, Москва, ул. Знаменка, дом 19), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800, 248000, Калуга, ул. Вилонова, дом 5), ГБУ г. Москвы "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, 107078, Москва, переулок Орликов, дом 10, стр. 1), Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (ОГРН 1087799030846, ИНН 7709441907, 109074, Москва, Славянская площадь, дом 4, корп. 1)

о признании недействительным распоряжения;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Молодова К.М. по доверенности от 10.02.2015;

от третьих лиц - от Министерства обороны Российской Федерации - Федорова О.В. по доверенности от 13.01.2014; остальные представители не явились, извещены;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2015 в удовлетворении заявления Городской Управы г. Калуги о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.06.2014 N 395-р, отказано.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство обороны Российской Федерации, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, ГБУ г. Москвы "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Городская Управа г. Калуги не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители Городской Управы г. Калуги, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, ГБУ г. Москвы "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в судебное заседание не явились, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда.

Представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерство обороны Российской Федерации в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Городской Управой г. Калуги 02.10.2014 подано заявление о государственной регистрации права собственности МО "Город Калуга" на земельный участок площадью 503752 га.

23.10.2014 Управой получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок, основанием послужила информация, содержащаяся в ЕГРП, в отношении испрашиваемого земельного участка внесены изменения в сведения о площади и правообладателях, согласно сведениям ГКН и ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 40:26:000000:0041 общей площадью 503753 кв.м., расположенный по адресу: Калуга преобразован путем выдела, в результате чего образованы земельные участки: 40:26:0000007:215 общей площадью 57700 кв.м. и 40:26:0000007:216 общей площадью 13400 кв.м.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.06.2014 N 395-р указанные земельные участки переданы в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Право собственности за фондом на указанные земельные участки зарегистрировано 16.07.2014 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области. Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 16.07.2014 40 КЛ N 776777, 40 КЛ N 776778.

Посчитав, что распоряжение Росимущество от 02.06.2014 N 395-р нарушает законные права и интересы Городской Управы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении заваленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество на основании п. 5.37 Положения осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, в том числе в случае: предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации (п. 5.37.1.); предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения (5.37.2.); прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки (5.37.3.); предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет (5.37.4.);

Обжалуемое распоряжение принято в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в целях исполнения решений Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, изложенных в протоколе от 15.05. 2014 N 3.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 161-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) в случае, если находящиеся в федеральной собственности земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, такое право прекращается без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении земельных участков, которые подлежат в соответствии с решением межведомственного коллегиального органа, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона N 161-ФЗ, передаче для формирования имущества Фонда "РЖС".

В соответствии с решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (протокол от 15.05.2014 N 3) Фонду "РЖС" переданы земельные участки ориентировочной площадью 5,77 га и 1,34 га, которые могут быть образованы из земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1786 га (учетный номер части 40:26:000007:5), входящего в состав находящегося в федеральной собственности единого землепользования, местоположение: Калужская область, Калуга, бульвар Байконур, дом 3 (кадастровый номер 40:26:000000:0041), площадью 503752 га, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории.

Ранее зарегистрированным правообладателем обособленной части с кадастровым номером 40:26:000007:5 являлось ФГУ "Командование космических войск", которое 20.07.2012 на основании приказа Министерства обороны Российской федерации от 29.03.2012 N 684 ликвидировано.

ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в письме от 23.07.2013 N 141/1/9/9437 указало, что после ликвидации ФГУ "Командование космических войск" земельный участок другому лицу не предоставлялся, и для обеспечения обороны и безопасности не используется.

Сведения о том, что рассматриваемая обособленная часть не планируется к использованию в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, также содержатся в ответе Минобороны России от 18.01.2013 N 234/65 на обращение Фонда "РЖС".

Указанные сведения использованы Фондом "РЖС" при подготовке проекта об использовании частей земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства (57700 кв. м.) и иного развития (13400 кв. м.), переданное на рассмотрение Правительственной комиссии.

Правительственная комиссия согласилась с предложением Фонда "РЖС" об использовании части земельного участка (учетный номер части 40:26:000007:5) для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно ч. 8 ст. 12 Закона N 161-ФЗ и п. 18 Положения о Правительственной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 N 632, решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.

В целях реализации указанного решения Правительственной комиссии проведены мероприятия путем раздела исходного земельного участка с образованием земельных участков площадью 5, 77 га с кадастровым номером 40:26:000007:215 и площадью 1, 34 га с кадастровым номером 40:26:000007:216; на основании распоряжения Росимущества от 02.06.2014 N 395-р образованные земельные участки переданы в собственность Фонда "РЖС" в качестве имущественного взноса Российской Федерации; 16.07.2014 зарегистрировано право собственности Фонда "РЖС" на образованные земельные участки.

Указанные земельные участки зарегистрированы на праве собственности за Фондом "РЖС".

После государственной регистрации права собственности сведения о земельных участках площадью 5, 77 га (кадастровый номер 40:26:000007:215) и площадью 1, 34 га (кадастровый номер 40:26:000007:216) исключены из государственного кадастра недвижимости.

Земельные участки переданы Фонду "РЖС" для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

В адрес Фонда "РЖС" поступило поручение Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 N ИШ-ШЗ-8183, в соответствии с которым необходимо обеспечить принятие решения о передаче рассматриваемых земельных участков в муниципальную собственность муниципального образования "город Калуга".

В соответствии с письмом Губернатора Калужской области от 28.10.2014 N 01- 49/1263-14 в целях содействия комплексному развитию г. Калуги исходный земельный участок целесообразно передать в муниципальную собственность муниципального образования "город Калуга".

В соответствии с ч. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", определяющего правовое положение Фонда "РЖС" и способы распоряжения его имуществом, Правительственной комиссией принято решение от 30.04.2015 N 5 о прекращении совершения Фондом "РЖС" в качестве агента Российской Федерации юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков площадью 5, 75 га (кадастровый номер 40:26:000001:224) и площадью 1, 36 га (кадастровый номер 40:26:000007:223).

По актам приема-передачи от 18.05.2015 N 11/1, N 11/2 Фондом "РЖС" переданы земельные участки Росимуществу.

Таким на момент принятия решения судом обжалуемый приказ фактически утратил силу, земельные участки возвращены Росимуществу.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2015 по делу N А40-75863/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова