Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2015 г. N 13АП-14818/15

г. Санкт-Петербург

13 октября 2015 г.

Дело N А56-12372/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, Е.А.Сомовой

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Сафроновой

при участии:

от истца: 30.09.2015 - Кичаева О.А. (служебное удостоверение);

07.10.2015 - Яковлева Н.В.(служебное удостоверение)

от ответчиков: 1) 30.09.2015 и 07.10.2015 - предст. Кузьмин А.И. (доверенность от 27.02.2015);

2) не явился (извещен)

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14818/2015) общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Стаф Секьюрити" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2015 по делу А56-12372/2015 (судья Михайлов П.Л.), принятое

по иску (заявлению) заместителя прокурора Ленинградской области в интересах публично-правового образования - Российской Федерации (в лице уполномоченного органа Министерства связи и массовых коммуникаций)

к 1) Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

2) обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Стаф Секьюрити"

о признании недействительным договора в части

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением в интересах публично-правового образования - Российской Федерации в лице уполномоченного органа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276; далее - ФГУП "Почта России") и обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Стаф Секьюрити" (ОГРН 1117847100821; далее - ООО "ОП Стаф Сикьюрити") о признании недействительными пунктов 1-42, 281, 283, 286-288 Приложения N 1 (в редакции дополнительного соглашения N 7 от 14.07.2014) к договору N 734/13 от 01.05.2013 на оказание услуг по охране объектов, заключенному между ФГУП "Почта России" и ООО "ОП "Стаф Секьюрити".

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец изменил предмет иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просил признать недействительными пункты 1-42, 278, 280, 283, 284, 285, 287 Приложения N 1 (в редакции дополнительного соглашения N 8 от 27.01.2015) к договору N 734/13 от 01.05.2013.

Решением суда от 21.04.2015 признаны недействительными пункты 1-42, 281, 283, 286-288 Приложения N 1 (в редакции дополнительного соглашения N 8 от 27.01.2015) к договору N 734/13 от 01.05.2013; суд также взыскал с ФГУП "Почта России" и ООО "ОП "Стаф Секьюрити" в доход федерального бюджета по 3000 руб. государственной пошлины.

ООО "ОП Стаф Секьюрити" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 21.04.2015 отменить. Податель жалобы ссылается на то, что, отделения почтовой связи, охрана которых является предметом договора N 743/13 от 01.05.2013, не относятся к объектам, включенным в пункт 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587.

В судебном заседании 30.09.2015 представитель ФГУП "Почта России" представил дополнительные пояснения, согласно которым просит признать недействительными пункты 1-3, 5, 6, 11, 13. 15, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 27, 30, 31, 35, 38, 278, 280, 283-285 Приложения N 1 (в редакции дополнительного соглашения N 8 от 27.01.2015) к договору N 734/13 от 01.05.2013. Представитель прокуратуры возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

ООО "ОП "Стаф Секьюрити" и Минкомсвязи России извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании 30.09.2015 был объявлен перерыв до 16 час. 10 мин. 07.10.2015.

После перерыва судебное заседание продолжено 07.10.2015 с участием представителей прокуратуры и ФГУП "Почта России". Представитель прокуратуры представил суду документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" в отношении объектов, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 5, 11, 15, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 27, 31, 38, 278, 285 Приложения N 1 (в редакции доп. соглашения N 8 от 27.01.2015) к договору N 734/13 от 01.05.2013. Представитель ФГУП "Почты России" пояснил, что в представленных суду 30.09.2015 пояснениях ошибочно указаны в числе пунктов, подлежащих признанию недействительными, пункты 30, 35, 280, 283 вышеуказанного приложения к договору N 734/13 от 01.05.2013.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" (Заказчик) и ООО "ОП "Стаф Секьюрити" (Исполнитель) 01.05.2013 был заключен договор N 734/13 на оказание услуг по охране объектов (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по передаче тревожных извещений от технических средств охраны и обеспечении оперативного выезда мобильной группы быстрого реагирования для осуществления охранных функций объектов почтовой связи УФПС г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал "ФГУП "Почта России" (в том числе насильственных действий и разбойных нападений) на объектах, указанных в Приложении N 1 к договору, принятых под охрану Исполнителем, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги (том 1 л.д.11-19).

Дополнительным соглашением N 8 от 27.01.2015 утвержден в новой редакции Перечень охраняемых объектов отделений почтовой связи (287 отделения), в том числе отделений расположенных в Ленинградской области (пункты 1-42, 278, 280, 283-285, 287).

Полагая, что указанный договор N 734/13 от 01.05.2013 в части пунктов 1-42, 278, 280, 283-285, 287 Приложения N 1 (в редакции доп. соглашения N 8 от 27.01.2015) заключен с нарушением требований федерального законодательства (части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации закона"), поскольку предусматривает охрану объектов почтовой связи негосударственным (частным) охранным предприятием, заместитель прокурора Ленинградской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом изменения требований, принятого судом, том 1 л.д.70-71).

Суд первой инстанции признал недействительными пункты 1-42, 281, 283, 286-288 Приложения N 1 (в редакции дополнительного соглашения N 8 от 27.01.2015) к договору N 734/13 от 01.05.2013.

Исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" Минкомсвязи России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. В соответствии с пунктом 5.10 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418) Минкомсвязи России осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству.

Распоряжением от 06.04.2013 N 528-р ФГУП "Почта России" передано в ведение Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Приказом от 18.06.2013 N 141 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утвержден Устав ФГУП "Почта России", согласно пунктам 1.3 и 1.4 которого ФГУП "Почта России" находится в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее - Постановление N 587).

Согласно пункту 1 данного перечня государственной охране подлежат здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеизложенных нормативных положений, объекты (отделения почтовой связи), являющиеся федеральной собственностью и занимаемые ФГУП "Почта России", которое осуществляет оказание услуг почтовой связи и находится в ведомственном подчинении Минкомсвязи России, входят в перечень объектов, подлежащих государственной охране. При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ООО "ОП "Стаф Секьюрити" отклоняются судом апелляционной инстанции.

Вместе с тем, при вынесении решения судом первой инстанции не было учтено, что не все объекты, перечисленные в пунктах 1-42, 278, 280, 283, 284, 285, 287 Приложения N 1 (в редакции доп.соглашения N 8 от 27.01.2015) к договору N734/13 от 01.05.2013, находятся в федеральной собственности.

Материалами дела подтверждается и ФГУП "Почта России" не оспаривается, что в собственности Российской Федерации находятся объекты (отделения почтовой связи), указанные в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 27, 31, 38, 278, 284, 285 Приложения N 1 (в редакции дополнительного соглашения N 8 от 27.01.2015) к договору N 734/13 от 01.05.2013 (том 1 л.д.124-139). Указанные объекты закреплены за ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения (свидетельства, том 1 л.д.109-123) и подлежат государственной охране.

Остальные объекты, перечисленные в пунктах 4, 7-10, 12, 14, 17-18, 21-22, 26, 28-30, 32-37, 39-42, 280, 283, 287 Приложения N 1 переданы ФГУП "Почта России" по договорам аренды или безвозмездного пользования (том 1 л.д.140-169, том 2 л.д.1-193); истцом не подтверждено, что указанные объекты находятся в федеральной собственности.

Доказательств наличия полномочий на выполнение государственной охраны объектов ООО "ОП "Стаф Секьюрити" в материалы дела не представило.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания недействительными пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 27, 31, 38, 278, 284, 285 Приложения N 1 (в редакции дополнительного соглашения N 8 от 27.01.2015) к договору N 734/13 от 01.05.2013, поскольку в указанной части договор не соответствует требованиям Закона N 2487-1 и Постановления N 587. В удовлетворении остальной части иска надлежит отказать.

Учитывая изложенное решение суда первой инстанции, надлежит изменить, как вынесенное при неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, с изложением абзаца первого решения в новой редакции.

В остальной части решение суда от 21.04.2015 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ООО "ОП "Стаф Секьюрити" - без удовлетворения. Расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобе суд апелляционной инстанции оставляет на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 апреля 2015 года по делу N А56-12372/2015 изменить, изложив абзац первый резолютивной части в следующей редакции:

"Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 5, 6, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 27, 31, 38, 278, 284, 285 Приложения N 1 (в редакции дополнительного соглашения N 8 от 27.01.2015) к договору N 734/13 от 01.05.2013 на оказание услуг по охране объектов заключенному между ФГУП "Почта России" и ООО "Охранное предприятие "Стаф Секьюрити". В остальной части иска отказать".

В остальной части решение суда от 21 апреля 2015 года по делу N А56-12372/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Стаф Секьюрити" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас Е.А. Сомова