Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2015 г. N 07АП-8828/15

г. Томск

13 октября 2015 г.

Дело N А03-10389/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.10.2015.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей: Кривошеиной С. В.

Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.07.2015

по делу N А03-10389/2015 (Судья А.А. Мищенко)

по заявлению открытого акционерного общества "Алтай-Кокс" (ИНН 2205001753, ОГРН 1022200704712), г. Заринск Алтайского края к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (ИНН 2205007353, ОГРН 102220707275), г. Заринск Алтайского края о признании незаконным решения ГУ-УПФР в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края N 032 003 14 РВ 0001200 от 29.12.2014 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 6799 руб. 71 коп., начисления пени в размере 443 руб. 51 коп., предложения об уплате недоимки в размере 33 998 руб. 57 коп., корректировки отдельных индивидуальных сведений застрахованных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Алтай-Кокс" (далее - Общество, заявитель, ОАО "Алтай-Кокс") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) о признании незаконным решения ГУ-УПФР в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края N 032 003 14 РВ 0001200 от 29.12.2014 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 6799 руб. 71 коп., начисления пени в размере 443 руб. 51 коп., предложения об уплате недоимки в размере 33 998 руб. 57 коп., корректировки отдельных индивидуальных сведений застрахованных лиц.

Решением суда от 21.07.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Более подробно доводы приведены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края от 29.12.2014 г. N 032 003 14 РВ 0001200, вынесенного по результатам рассмотрения акта выездной проверки от 04.12.2014 г. N 032 003 14 АВ 0003055, ОАО "Алтай-Кокс" привлечено к ответственности по п. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в виде уплаты недоимки в размере 43 328,57 руб., в том числе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 35 743,12 руб. и страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 7 585,45 руб., штрафа в размере 8 665,72 руб. и пени по состоянию на 31.12.2013 в размере 563,54 руб. Кроме того, ОАО "Алтай-Кокс" необходимо внести исправления в документы бухгалтерского учета и представить корректирующие индивидуальные сведения о начисленных страховых взносах за 2011 -2013 гг.

Основанием для доначисления страховых взносов, в оспариваемой части, послужил вывод Пенсионного фонда о том, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование должны начисляться на не принятые к зачету Фондом социального страхования РФ расходы ОАО "Алтай-Кокс" на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Не согласившись с данным решением ОАО "Алтай-Кокс" направило в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю жалобу от 26.01.2015 г. N 54/00552 с требованием об отмене указанного решения в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 6 799,71 руб., начисления пени в размере 443,51 руб., предложения об уплате недоимки в размере 33 998,57 руб. (в том числе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 27 943,12 руб. и страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 6 055,45 руб.), а также в части корректировки отдельных индивидуальных сведений застрахованных лиц в части стажа за отчетный период 2011- 2013гт.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от 24.02.2015 г. N 19 жалоба ОАО "Алтай- Кокс" оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения Заявителя в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для доначисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование послужил вывод Управления, со ссылкой на справку филиала N 5 АРО ФСС РФ о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения страхователя от 07.11.2014, о том, что страховые взносы должны начисляться на не принятые к зачету Фондом социального страхования РФ расходы ОАО "Алтай-Кокс" на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. На данную сумму произведено начисление страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в размере 33 998, 57 руб. с начислением пени в размере 443,51 руб. и штрафа в размере 6 799,71 руб. В обоснование доначисления данных страховых взносов государственным органом приведена ссылка на ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212- ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Судом установлено, что заявитель в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ относится к плательщикам страховых взносов, предоставлял в проверяемый период сотрудникам, имеющим ребенка-инвалида, дополнительные оплачиваемые выходные дни; указанные дни оплачивались работнику в размере среднего заработка; источником данных выплат являлись средства Фонда социального страхования, которые не включались в базу для начисления страховых взносов.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", подпункта 3 пункта 1 статьи 11 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащая уплате в ФСС РФ, подлежит уменьшению плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования (частью 2 статьи 15 Закона N 212-ФЗ).

Пункт 18 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, устанавливает, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В пункте 6 Положения указано, что пособия выплачиваются за счет средств государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений, организаций, колхозов и других кооперативов.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, отказ территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии к зачету расходов по выплате страхового обеспечения, заявленных страхователем к возмещению из средств Фонда социального страхования Российской Федерации, влечет за собой лишь обязанность страхователя перечислить в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации страховые взносы, начисленные в установленном порядке и не погашенные в компенсационном порядке исполнением встречной обязанности Фонда социального страхования Российской Федерации по возмещению страхователю произведенных расходов по страховому обеспечению. Факт непринятия данных расходов к зачету не меняет их правового статуса как пособий, не придает им характер вознаграждения, связанного с выполнением трудовой функции, и не обязывает включать указанные суммы в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для включения выплат, не принятых к зачету территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование.

Ссылки Пенсионного фонда на письмо Минздравсоцразвития РФ от 30.08.2011 N 3035-19 не принимаются апелляционным судом, поскольку письма не содержат правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания и не являются нормативными правовыми актами. Письма имеют информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации.

В части эпизода предложений Пенсионного фонда произвести корректировку отдельных индивидуальных сведений застрахованных лиц, судом установлено следующее.

Так, по мнению Пенсионного фонда, индивидуальные сведения по страховому номеру 037-398-891-09 за период 4 квартал 2011 года в части стажа сданы не верно, а именно период больничного листа в индивидуальных сведениях должен соответствовать листку нетрудоспособности, который открыт 29.12.2011 г. Аналогично, по страховому номеру 037-401-137-16 Пенсионный фонд полагает, что индивидуальные сведения за период 1 квартал 2012 года в части стажа сданы не верно, а именно период больничного листа в ИС должен соответствовать листку нетрудоспособности, который открыт 20.02.2012 г.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности.

По смыслу ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности являются компенсацией заработка, не полученного работником в период его нетрудоспособности. Получение одновременно как заработка, так и пособия по нетрудоспособности невозможно, при этом как обоснованно отметил суд, работодатель не имеет права не выплачивать работнику заработную плату за фактически отработанное время.

Как следует из материалов дела, работник ОАО "Алтай-Кокс" (страховой номер 037-398-891-09) обратился в частное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть ОАО "Алтай-Кокс", где ему был открыт больничный лист 027 359 819 792 (л.д. 43-44). При этом работник обратился в медицинское учреждение после окончания рабочего времени (ночной смены) (выписка из табеля учета рабочего времени - л.д. 45). В связи с этим за 29.12.2011 г. работнику начислена и выплачена заработная плата, а с 30.12.2011 г. в индивидуальных сведениях работника отражен период временной нетрудоспособности.

Аналогично, 20.02.2012 г., работник ОАО "Алтай-Кокс" (страховой номер 037-401- 137-16) обратился в частное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть ОАО "Алтай-Кокс", где ему был открыт больничный лист 027 480 242 530 (л.д. 46-47). При этом работник обратился в медицинское учреждение после окончания рабочего времени (ночной смены) (выписка из табеля учета рабочего времени - л.д. 48). В связи с этим за 20.02.2012 г. работнику начислена и выплачена заработная плата, а с 21.02.2012 г. в индивидуальных сведениях работника отражен период временной нетрудоспособности.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует необходимость для внесения каких-либо корректировок в поданные индивидуальные сведения.

Как усматривается из материалов дела, Пенсионный фонд также пришел к выводу о том, что индивидуальные сведения по страховому номеру 037-401-027-11 за период 3 квартал 2013 года в части стажа сданы не верно, а именно указан период временной нетрудоспособности с 16.08.2013 г. по 15.09.2013, тогда как согласно больничному листу должно быть указано с 16.08.2013 г. по 16.09.2013 г. В соответствии со справкой серия МСЭ-2012 N 2981642 от 16.09.2013 г. (л.д. 49-50), выданной Бюро N 20 Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю", работнику ОАО "Алтай-Кокс" установлена инвалидность.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ, пункт 1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н).

В соответствии с пунктом 28 Приказа N 624н при установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ.

Таким образом, период прохождения медико-социальной экспертизы не является периодом временной нетрудоспособности и пособие за указанные дни не выплачивается.

Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу о том, что индивидуальные сведения по страховому номеру 037-401-027-11 за период 3 квартал 2013 г. в части стажа были сданы верно, необходимость в их корректировке отсутствует.

Как следует из материалов дела, в соответствии со справкой серия МСЭ-2012 N 2969414 от 22.02.2013 г. (л.д. 50), выданной Бюро N 20 Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю", работнику ОАО "Алтай-Кокс" установлена инвалидность.

Согласно данной справке основанием для установления инвалидности послужил акт освидетельствования N 250 от 18.02.2013 г. В связи с этим 18.02.2013 г. (дата освидетельствования) не является периодом временной нетрудоспособности.

Таким образом, индивидуальные сведения по страховому номеру 037-394-041-60 за период 1 квартал 2013 г. в части стажа сданы верно, и необходимость в их корректировке также отсутствует.

Доводы, опровергающие в данной части выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что Пенсионный фонд не доказал обоснованность заявленных требований и доводов апелляционной жалобы; приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.07.2015 по делу N А03-10389/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Павлюк Т. В.

Судьи

Кривошеина С. В. Ходырева Л. Е.