Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 г. N 14АП-5990/15

г. Вологда

15 октября 2015 г.

Дело N А05-4735/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 октября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации Зубкова Д.Г. по доверенности от 23.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня 2015 года по делу N А05-4735/2015 (судья Козьмина С.В.),

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (место нахождения: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12; ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133; далее - банк, отделение) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (место нахождения: 140002, г. Люберцы, Московская область, ул. Парковая, дом 3; ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703; далее - общество, страховщик, ООО "Росгосстрах") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тихомировой Галины Сергеевны (место жительства - 164262, Архангельская область, п. Плесецк).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление банка рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня 2015 года общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на немедленное устранение выявленных нарушений, а также на отсутствие вины в его действиях.

Отделение в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Тихомирова Галина Сергеевна в отзыве доводы жалобы не признала, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, подтверждает, что обстоятельства, установленные административным органом и судом, имели место. Ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Заслушав объяснения представителя Банка, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Росгосстрах" является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 977. ООО "Росгосстрах" осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии С N 0977 50, выданной Федеральной службой страхового надзора 07.12.2009.

В ходе осуществления надзора за деятельностью субъектов страхового дела, проводимого главным экспертом Отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров отделения Кацай Н.Г. на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1), в связи с обращением гражданки Тихомировой Г.С. (далее - страхователь), содержащим сведения о нарушении страхового законодательства Российской Федерации со стороны ООО "Росгосстрах", установлено, что 20.10.2014 страховщиком и страхователем заключен договор ОСАГО серии ССС N 0321938851. К управлению транспортным средством допущены Тихомирова Г.С, Тихомиров Ю.А., Коробицын Р.Г., Щиглинский С.Н. Расчет страховой премии по договору ОСАГО серии ССС N 0301956885, произведенный страховщиком: 2574 x 0,85 x 1 x 1 x 1 x 1 x 1,4 x 1 = 3063, 06 рублей. При расчете страховой премии применен коэффициент КБМ = 1,00. Доказательств обращения страховщика в АИС ОСАГО в дату заключения договора ОСАГО (20.10.2014) не представлены.

Информация о предыдущем договоре ОСАГО представлена САО "ВСК": договор ОСАГО серии ССС N 0651728501 с Щиглинской Г.С. (в дальнейшем Тихомирова Г.С.) заключен 11.09.2013, к управлению транспортным средством допущены Тихомирова Г.С. (на 11.09.2013 - Щиглинская Г.С.), Тихомиров Ю.А., Щиглинский С.Н. 11.06.2014 на основании заявления Тихомирововй Г.С. в договор ОСАГО внесены изменения в связи со сменой фамилии страхователя и собственника транспортного средства, Тихомировой Г.С. выдан полис серии ССС N 0669273289. На основании заявления Тихомировой Г.С. 31.07.2014 внесены изменения в договор ОСАГО в связи с изменением номера водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством, Тихомировой Г.С. выдан полис серии ССС N 0304752549. Дата прекращения договора ОСАГО серии ССС N 0304752549 - 16.09.2014. Согласно ответу САО "ВСК" от 02.03.2015 в АИС ОСАГО внесена информация об отсутствии страховых случаев по договору ОСАГО серии ССС N 0304752549.

Согласно ответу РСА от 02.03.2015 в АИС ОСАГО содержатся сведения о страховании в отношении водителей: Тихомирова Г.С., Тихомирова Ю.А., Коробицына Р.Г., Щиглинский С.Н. - класс страхования - 4 (КБМ 0,95).

Однако при этом для расчета страховой премии Страховщик не использовал сведения, имеющиеся в АИС ОСАГО, в связи с чем расчет страховой премии произведен без учета понижающего коэффициента КБМ, тем самым страховщиком нарушен пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40, Закон об ОСАГО).

Уведомлениями от 19.03.2015 ООО "Росгосстрах" и Тихомирова Г.С. извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Главным экспертом Отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров отделения Кацай Н.Г. 21.04.2015 в отношении ООО "Росгосстрах" составлен протокол N 11-15-Ю/0024/1020 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение требований страхового законодательства, а именно абзаца 2 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1. Представитель ООО "Росгосстрах" по доверенности от 07.04.2015 Рудаков И.О. с протоколом ознакомлен, его копию получил. Обществу копия протокола направлена 21.04.2015.

В связи с этим, отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции вынесено решение о привлечении общества к административной ответственности, поскольку в действиях общества имеется событие и состав административного правонарушения.

Апелляционный суд считает данный судебный акт законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемым признается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 1 Закона N 99-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование данного вида деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (часть 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Как установлено в пункте 3 статьи 1 Закона N 4015-1, составной частью страхового законодательства являются федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России.

Пунктом 4 статьи 3 Закона N 4015-1 установлено, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Таким образом, дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе об ОСАГО.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности.

Статьей 5 Закона об ОСАГО установлено, что порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Статьей 8 Закона об ОСАГО установлено, что регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

Подпунктом "б" пункта 2 статьи 9 Закона об ОСАГО определено, что коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются, в том числе, в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей.

Согласно пункту 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя. Контроль за правильностью расчета страховщиками страховых премий по договорам обязательного страхования осуществляет Банк России.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 15 Закона об ОСАГО при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии и проверки данных о наличии или отсутствии страховых выплат, а также проверки факта прохождения технического осмотра страховщик использует информацию, содержащуюся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и информацию, содержащуюся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2012 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 267-ФЗ) установлено, что страховщик при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии использует сведения о страховании, имеющиеся у страхователя на основании части 10 статьи 15 Закона об ОСАГО и предоставленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования. В случаях отсутствия сведений о страховании, а также отсутствия в месте заключения договора обязательного страхования необходимой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей техническую возможность получения содержащихся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования сведений о страховании, при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии страховщик использует данные, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования. В этом случае значение коэффициента, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 статьи 9 Закона об ОСАГО, не может быть ниже значения такого коэффициента, применяемого в случае отсутствия информации о предыдущих договорах обязательного страхования.

В данном случае для определения класса страхования при заключении договора ОСАГО от 20.10.2014 страховщик должен руководствоваться классами аварийности водителей по договорам ОСАГО, информация о которых содержится в АИС ОСАГО.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что значение КБМ=1 получено из заявления, подписанного Тихомировой Г.С., и АИС ОСАГО по состоянию на момент обращения, обязанности документирования процедуры обращения к АИС ОСАГО на него не возложено, что в совокупности свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона N 267-ФЗ в случае применения коэффициента, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", исходя из данных, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования, не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты заключения договора обязательного страхования проверяет соответствие данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования, сведениям о страховании, содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

Согласно пункту 6 статьи 6 Закона N 267-ФЗ страховщик в случае выявления несоответствия данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования и необходимых для расчета коэффициента, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 статьи 9 Закона об ОСАГО, сведениям о страховании, содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, осуществляет следующие действия: а) направляет страхователю уведомление о несоответствии данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования, сведениям о страховании, содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, и о перерасчете страховой премии; б) вносит в автоматизированную информационную систему обязательного страхования сведения о владельцах транспортных средств, предоставивших страховщику заведомо ложные сведения, если эти сведения повлекли за собой уменьшение размера страховой премии; в) возвращает страхователю излишне уплаченную им часть страховой премии при наличии соответствующего заявления страхователя в письменной форме, если данные, указанные страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования, повлекли за собой увеличение размера страховой премии.

Следовательно, общество было обязано в соответствии с указанными нормами проверить состояние данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора, сведениям, содержащимся в АИС ОСАГО.

Материалами дела подтверждается, что в АИС ОСАГО содержится информация о классе аварийности Тихомировой Г.С., Тихомирова Ю.А., Коробицына Р.Г., Щиглинского С.Н. (класс аварийности - 4 (КБМ=0,95).

Таким образом, применение Страховщиком коэффициента КБМ = 1 при расчете размера страховой премии при заключении договора ОСАГО с Тихомировой Г.С. 20.10.2014 неправомерно. Страховщик при заключении договора ОСАГО не использовал сведения, имеющиеся в АИС ОСАГО (доказательств обращения в АИС ОСАГО не представлено), в связи с чем расчет страховой премии произведен неверно, тем самым страховщиком нарушен пункт 6 статьи 9 Закона об ОСАГО.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Росгосстрах" имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении своей деятельности, однако пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает доказанным в действиях ООО "Росгосстрах" состава административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно нарушении требований пункта 6 статьи 9 Закона об ОСАГО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Как установлено в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что имеются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В связи с запросом административного органа обществом сделан запрос в АИС ОСАГО. Согласно информации, полученной из автоматизированной информационной системы, класс аварийности присвоен 4, КБМ=0,95. В связи с этим страховщиком принято решение о возврате части излишне уплаченной страховой премии 10.02.2015. Данное обстоятельство является смягчающим ответственность.

В то же время решением Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-6609/2014, А05-6611/2014, А05-6947/2014, А05-8838/2014 ООО "Росгосстрах" привлечено к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Данное обстоятельство является отягчающим ответственность.

Таким образом, наложение судом первой инстанции административного штрафа в размере 35 000 руб. является справедливым и обоснованным.

В связи с этим суд апелляционной инстанции не находит основания для изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня 2015 года по делу N А05-4735/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.И. Смирнов