Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 г. N 09АП-42854/15

г. Москва

15 октября 2015 г.

Дело N А40-127144/15

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "БИЛЛА"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2015 по делу N А40-127144/15, судьи Кузина М.М. (149-1035)

по заявлению ООО "БИЛЛА" (ОГРН 1047796466299; 109369, г.Москва, Новочеркасский б-р, д. 41, корп. 4)

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮАО

об оспаривании постановления от 23.06.2015 N 24-01027,

при участии:

от заявителя:	Давитидзе Д.Л. по доверенности от 15.05.2015 N B-LawD-7/15;
от ответчика:	Павликов А.В. по доверенности от 31.07.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "БИЛЛА" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮАО (далее - административный орган, ответчик) от 23.06.2015 N 24-01027 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением от 21.08.2015 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы наличием в действиях Общества события и состава административного правонарушения, а также соблюдением процедуры и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя и ответчика, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает,

Как следует из материалов дела, 22.05.2015 главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Богдановой Н.А. на основании обращения Писаревой Е. (вх. N 24-02089-ж от 28.05.2015), проведена внеплановая проверка ООО "Билла", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, д. 20, корп. 1.

В ходе проверки установлено, что ООО "Билла" допущены нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно:

На маркировочных ярлыках магазина отсутствует информация об условиях хранения сроке годности продукции, которую реализуют и хранят в прилавке-витрине "Мармит" при t +70 гр С, а в маркировочном ярлыке изготовителя ООО "Билла", ул. Кантемировская, д. 20, корп. 1 указано - хранить при t +2 гр G, +6 гр С не более 48 часов, в том числе: "Окорочок" цыпленок гриль в остатке 2,388 кг по цене 229,00 руб. на сумму 546,85 руб., котлеты "Треугольные картофельные с луком" в остатке 0,432 кг по цене 299, ООруб на сумму 129,17 руб., курица (голень) гриль в остатке 1,186 кг по цене 289,00 руб. на сумму 342,75 руб. информация о часе и дате изготовления на данную продукцию отсутствовала, нормативно-техническая документация на ярлыке изготовителя (ООО "Билла") не указана;

В торговом зале осуществлялась реализация с признаками гнили - "Виноград" белый в п/э упаковке страна происхождения - ЮАР, в количестве 1,264 кг по цене 179,90 руб. на сумму 227,39 руб.;

В торговом зале осуществлялась реализация с истекшим сроком годности: "Форель" ТМ "Санта Бремор"с/с масса нетто 200г, с датой изготовления 02.04.2015 и сроком годности до 17.05.2015 в количестве 2-х упаковок по цене 319,00 руб. на сумму 638,00 руб. и с датой изготовления 07.04.2015 сроком годности до 22.05.2015 - одна упаковка на сумму 319,00 руб., ТУ РБ - 200216443.025, странно происхождения Республика Беларусь.

На реализуемую в торговом зале мясную гастрономию (колбасные изделия) со вскрытыми упаковками изготовителя определить срок годности нельзя, так как не указан час и дата вскрытия упаковки, в том числе: колбаса "Телячья"Великолукский МК" срок годности после вскрытия 48 часов при t +2+6 гр С, ТУ 9213-002-72/30-10561-12 в количестве 1,234 кг по цене 339,00 руб. на сумму 418,33 руб.; колбаса "Докторская" в/с в синюге (ООО МПЗ "Сетунь, г. Москва), срок годности после вскрытия упаковки изготовителя 3-е суток, при t +2+6 гр С, ГОСТ Р 52196-2011 в количестве 2,022 кг по цене 399,00 руб. на сумму 806,78 руб.; колбаса "Сливочная" Б/О, Р/Визготовитель ОАО "Останкинский МПК" г. Москва ТУ 9213-098-00425283-02 срок реализации 20 суток с даты изготовлении 20.05.2015 г при t +2+6 гр С, срок годности после вскрытия упаковки изготовителем не указан, а на стикере ООО "Билла"- 12 часов.

По результатам проверки составлен акт от 22.05.2015 N 02-24-0598-04.

Данные правонарушения являются нарушением ст. 17 п. 9, п. 7, п. 12 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г N 880, что образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

09.06.2015 ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Москве в ЮАО в присутствии представителя ООО "Билла" Алтуховой О.М. по доверенности N В-FM-15/15 от 11.03.2015, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14 - 43 КоАП РФ., законный представитель извещен уведомлением от 22.05.2015, полученным обществом 28.05.2015, копию протокола представитель получил на руки.

Определением от 09.06.2015 назначено время и место рассмотрения административного дела, ООО "Билла" копию определения получило 15.06.2015.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Москве в ЮАО 23.06.2015 рассмотрены материалы административного дела и вынесено оспариваемое постановление N 24-01027 о привлечении ООО "Билла" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

ООО "Билла" не согласившись с постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Москве в ЮАО от 23.06.2015 N 24-01027 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 этого Кодекса.

В пункте 1 статьи 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, разработанные в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулирующие отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов товаров.

В силу пункта 5 Правил, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 33 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров. Пищевые продукты непромышленного изготовления, реализуемые на продовольственных рынках, подлежат продаже после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы с выдачей в установленном порядке ветеринарного свидетельства (справки) установленного образца, которое должно быть предъявлено покупателю по его требованию. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, до подачи алкогольной продукции в торговый зал проверяют подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно ч. 9 ст. 17 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 12 ст. 17 Технического регламента при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Как установлено судом, в ходе проверки универсама "Билла" г. Москва, ул. Кантемировская, д. 20, корп. 1. Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО установлено, что Обществом допущены нарушения указанных норм, а именно:

На реализуемую в торговом зале мясную гастрономию (колбасные изделия) со вскрытыми упаковками изготовителя определить срок годности нельзя, так как не указан час и дата вскрытия упаковки, в том числе: колбаса "Телячья"Великолукский МК" срок годности после вскрытия 48 часов при t +2+6 гр С, ТУ 9213-002-72/30-10561-12 в количестве 1,234 кг по цене 339,00 руб. на сумму 418,33 руб.; колбаса "Докторская" в/с в синюге (ООО МПЗ "Сетунь, г. Москва), срок годности после вскрытия упаковки изготовителя 3-е суток, при t +2+6 гр С, ГОСТ Р 52196-2011 в количестве 2,022 кг по цене 399,00 руб. на сумму 806,78 руб.; колбаса "Сливочная" Б/О, Р/Визготовитель ОАО "Останкинский МПК" г. Москва ТУ 9213-098-00425283-02 срок реализации 20 суток с даты изготовлении 20.05.2015 при t +2+6 гр С, срок годности после вскрытия упаковки изготовителем не указан, а на стикере ООО "Билла"- 12 часов.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества Статьей 15 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определенно, что" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение ООО "Билла" санитарно-эпидемиологических требований, содержащихся в ст. 17 п. 9, п. 7, п. 12 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880. - образуют событие, правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно актом проверки N 02-24-0598-04 от 22.05.2015, протоколом об административном правонарушении от 09.06.2015 N 02-24-0598-04, постановлением о назначении административного наказания от 23.06.2015 N 24-01027.

Собранные административным органом в установленном законом порядке доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Билла" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Административное наказание назначено заинтересованным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом избранная должностным лицом мера наказания соответствует общественной опасности совершенного деяния.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.08.2015 по делу N А40-127144/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов
Л.Г. Яковлева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.