Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2015 г. N 06АП-5344/15

г. Хабаровск

16 октября 2015 г.

А04-4603/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нелюбиной В.В.

при участии в заседании:

от Прокуратуры Амурской области: не явились;

от администрации Благовещенского района, ОГРН 1022800526055: не явились;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Морозова Алексея Николаевича, ОГРНИП 313280133800032: не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью "Балдер", ОГРН 1142801008415: не явились;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, ОГРН 1042800036730: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Благовещенского района

на решение от 04.08.2015

по делу N А04-4603/2015

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Чумаковым П.А.

по иску исполняющего обязанности прокурора Амурской области в интересах муниципального образования Благовещенского района

к администрации Благовещенского района, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Морозову Алексею Николаевичу

о признании недействительным договора

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Балдер", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратился исполняющий обязанности прокурора Амурской области в интересах муниципального образования Благовещенского района (далее - истец) с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) договора аренды N 262 земельного участка, с кадастровым номером 28:10:002002:170, площадью 50562 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, для расширения фермерским хозяйством его деятельности, заключенного 19.12.2014 между администрацией Благовещенского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Морозовым Алексеем Николаевичем; применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Морозова Алексея Николаевича (далее - глава КФХ Морозов А.Н., предприниматель) возвратить муниципальному образованию Благовещенскому району земельный участок, с кадастровым номером 28:10:002002:170, площадью 50562 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район (с учетом уточнения иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением от 05.06.2015 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Балдер" (далее - ООО "Балдер"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Решением от 04.08.2015 иск удовлетворен.

Администрация Благовещенского района в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новый судебный акт. В обоснование указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ, полагает выводы, изложенные в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 310-ЭС14-7728, противоречивыми; по мнению администрации, ООО "Балдер" не является крестьянским (фермерским) хозяйством, не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", не заинтересовано в ведении КФХ, а потому не является участником возникших правоотношений, считает, что по сути отсутствует второй заявитель, кроме главы КФХ Морозова А.Н.

Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

Стороны, третьи лица, извещались о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли.

На основании статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в региональной общественно - политической газете "Амурская Правда" от 25.10.2014 N 201 опубликовано объявление администрации Благовещенского района о передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:10:002002:170, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, в аренду.

В администрацию 15.07.2014 с соответствующим заявлением обратился глава КФХ Морозов А.Н., а также 20.11.2014 подано заявление от ООО "Балдер".

Постановлением главы администрации Благовещенского района от 19.12.2014 N 2844 главе КФХ Морозову А.Н. в аренду на срок 49 лет предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50562 кв.м., с кадастровым номером 28:10:002002:170, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, для расширения фермерским хозяйством его деятельности.

19.12.2014 между Администрацией Благовещенского района и главой КФХ Морозовым А.Н. заключен договор аренды N 262 земельного участка с кадастровым номером 28:10:002002:170, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, установлен сроком аренды 19.12.2014 по 18.12.2063. Данный договор прошел государственную регистрацию.

Ссылаясь на то, что названный договор аренды земельного участка в нарушение законодательства заключен без проведения торгов, прокурор обратился в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права.

Так, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент спорных правоотношений) установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункты 3, 4 статьи 12 указанного Закона).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (пункт 5 статьи 12 Закона).

Вместе с тем Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае подачи двух и более заявок таких лиц.

Принимая во внимание, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Применение этой нормы в рассматриваемой случае вытекает также из статьи 2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, согласно которой участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Изложенная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 310-ЭС14-7728.

Поскольку в рассматриваемом случае в администрацию поступили два заявления о заключении договора аренды земельного участка, на основании вышеуказанных норм материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что договор аренды подлежал заключению по итогам торгов. Как верно установлено судом, заключение договора аренды земельного участка с нарушением закона существенно нарушает экономические интересы участников торгов по предоставлению земельных участков в аренду, так как в названном случае нарушено их право на равный доступ к участию в торгах.

Так как торги не проводились, договор от 19.12.2014 N 262 правомерно признан судом недействительным в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО "Балдер" не заинтересовано в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, а потому не является участником возникших правоотношений, отклонены, поскольку в отсутствие процедуры торгов заявка ООО "Балдер" на предмет соответствия требованиям конкурсной документации не рассматривалась и не оценивалась.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Правильно применив указанные нормы материального права, суд применил последствия недействительности сделки в виде обязания главы КФХ Морозова А.Н. возвратить муниципальному образованию Благовещенскому району земельный участок, с кадастровым номером 28:10:002002:170, площадью 50562 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район.

Доводы истца свидетельствуют об ином понимании вышеприведенных норм материального права, что само по себе не является основанием для отмены решения.

Дав повторную оценку приобщенных в дело доказательств, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для ее удовлетворения. Нарушение норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Судебные расходы по госпошлине отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ, освобожденного от ее уплаты (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 04.08.2015 по делу N А04-4603/2015 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова И.В. Иноземцев