Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 г. N 13АП-10106/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 февраля 2016 г. N Ф07-1662/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

15 октября 2015 г.

Дело N А56-64183/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от заявителя: Сергеева И.Н., доверенность от 24.02.2015, Коваль Т.А., доверенность от 17.11.2014,

от заинтересованных лиц: : 1.Михайлова Е.А., доверенность от 05.11.2014, 2. Не явился, извещён; 3. Тыщенко А.Н., доверенность от 16.04.2015;

рассмотрев по правилам суда первой инстанции дело А56-64183/2014

по заявлению ООО "Энерго", заменено на ООО "Инвестиции и строительство",

заинтересованные лица: 1. Администрация Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

2. Администрация Муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

3.Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области

об обжаловании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энерго" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района (далее - Администрация поселения) Ленинградской области в выдаче Обществу градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево (район развязки автодороги М-18 "Кола"), кадастровый номер 47:07:1047005:235, обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи градостроительного плана на указанный земельный участок.

Решением от 27.12.2014 признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Энерго" градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево (район развязки автодороги М-18 "Кола"), кадастровый номер 47:07:1047005:235. Суд обязал администрацию муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Энерго" градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево (район развязки автодороги М18 "Кола"), кадастровый номер 47:07:1047005:235.

18.12.2014 от ООО "Энерго" поступило заявление о замене стороны по делу N А56-64483/2014 правопреемником - администрацией муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Определением от 31.03.2015 произведена замена заинтересованного лица по настоящему делу - администрации муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: 1034700567186) на правопреемника - администрацию муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: 1144703001321).

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась с апелляционными жалобами.

16.06.2015 в апелляционный суд поступило ходатайство ООО "Энерго" о замене в порядке процессуального правопреемства администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: 1144703001321) на Администрацию Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (ОГРН 1064703000911).

В судебном заседании апелляционной инстанции 24.06.2015 по рассмотрению апелляционной жалобы администрации на решение суда от 27.12.2014 представитель администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области указал на наличие безусловных оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи с ненадлежащим извещением судом заинтересованного лица.

Апелляционным судом установлено, что судом первой инстанции судебные извещения для администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлялись в адрес администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

При таких обстоятельствах, на основании статьи части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 158, 184, 185, частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 24.06.2015 перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, судебное заседание назначено на 08.07.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация района).

Определением от 08.07.2015 апелляционный суд исключил Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области из числа третьих лиц.

Произведена замена заинтересованного лица - Администрации Муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН 1144703001321) на Администрацию Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (ОГРН 1064703000911).

Произведена замена заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Энерго" на общество с ограниченной ответственностью "Инвестиции и строительство" (ОГРН: 1147847207628).

В качестве второго заинтересованного лица по делу привлечена Администрация Муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Определением от 15.07.2015 апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

В судебном заседании 19.08.2015 заявитель представил уточнённые требования.

Определением от 19.08.2015 апелляционный суд исключил Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области из числа третьих лиц; привлек Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции 30.09.2015 представитель Общества настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

22.05.2014 ООО "Энерго" обратилось в Администрацию муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района с заявлением о подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево (район развязки автодороги М-18 "Кола"), кадастровый номер 47:07:1047005:235, с приложением комплекта документов.

Согласно кадастровому паспорту от 02.04.2012 земельный участок адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево (район развязки автодороги М-18 "Кола"), кадастровый номер 47:07:1047005:235, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование для строительства логистического центра.

Указанный земельный участок предоставлен ООО "Энерго" на основании Договора аренды земельного участка от 31.05.2013 N 4366/1.6-08, заключенного между Обществом и Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Письмом от 18.07.2014 N 882/14-0-1 Администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района сообщила, что Обществу необходимо выполнить проект планировки территории, который является основой для разработки проектов межевания, в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков. Градостроительный план земельного участка заявителю выдан не был.

Полагая, что данное письмо содержит отказ заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка, который является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений названной статьи, а также статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременно несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав заявителя.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно части 5 названной статьи при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, земельным участкам, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Статьей 45 ГрК РФ установлен порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории.

В силу статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 ГрК РФ.

Частью 17 статьи 46 ГрК РФ установлено, что в случае, если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство.

Пунктом 7 части 3 статьи 44 ГрК РФ определено, что в составе градостроительного плана земельного участка, в числе прочего указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила), в силу пунктов 6 - 9 которых технические условия предоставляются организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, правообладателю земельного участка по его запросу в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса.

В соответствии с пунктом 4 Правил после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 Правил.

Таким образом, с учетом положений статей 44, 46 ГРК РФ, Правил при обращении лица в уполномоченный орган с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка представление этим лицом в числе иных документов технических условий является обязательным.

Как следует из материалов дела, обращаясь 22.05.2014 в Администрацию поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, Обществом были представлены документы, поименованные в приложении.

Среди представленных документов отсутствовали технические условия подключения к инженерным коммуникациям сети водоснабжения, технические условия подключения к инженерным коммуникациям сети водоотведения и теплоснабжения, технические условия для присоединения к электрическим сетям.

Впоследствии, 19.06.2014 указанные технические условия были предоставлены ООО "Энерго" в Администрацию поселения.

Вместе с тем, как стало известно на стадии рассмотрения настоящего дела апелляционным судом, ООО "Энерго" было реорганизовано путём выделения из него ООО "Инвестиции и строительство". В соответствии с разделительным балансом от 15.06.2015 к ООО "Инвестиции и строительство" перешли права и обязанности ООО "Энерго" по договору от 31.05.2013 N 4366/1.6-08 аренды спорного земельного участка (п. 4 разделительного баланса).

По смыслу положений статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации составление и утверждение разделительного баланса предшествует государственной регистрации вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц.

При этом в силу пункта 4 статьи 58 названного Кодекса переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к выделившемуся из него юридическому лицу происходит в соответствии с разделительным балансом.

Выделенное в результате реорганизации ООО "Инвестиции и строительство" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16.06.2014, и с этого момента возникла его правоспособность в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент предоставления 19.06.2014 в Администрацию поселения дополнительных документов, ООО "Энерго" утратило права на арендованный участок, однако, продолжало действовать как законный владелец земельного участка в соответствии с договором аренды от 31.05.2013 N 4366/1.6-08.

Также ООО "Энерго", не имея законного интереса на получение градостроительного плана спорного земельного участка, обратилось 03.10.2014 в суд с настоящим заявлением.

Как указывалось выше о переходе прав на земельный участок к ООО "Инвестиции и строительство" стало известно только на стадии апелляционного судопроизводства в связи с заявлением ООО "Энерго" ходатайства от 07.07.2015 о процессуальном правопреемстве.

Дополнительное соглашение к договору аренды от 31.05.2013 N 4366/1.6-08 было подписано между Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Инвестиции и строительство" 03.12.2014, то есть после обращения ООО "Энерго" в Администрацию поселения, получения отказа и обращения ООО "Энерго" в арбитражный суд.

Учитывая, что ООО "Инвестиции и строительство" после перехода к нему права аренды (с даты государственной регистрации ООО "Инвестиции и строительство") не обращалось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана, не предоставляло необходимые документы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемым отказом от 18.07.2014 не были нарушены права и законные интересы ООО "Инвестиции и строительство".

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок Общества располагается в зоне развязки автодороги "М-18-"Кола", согласно утвержденному генеральному плану участок находится в зоне П1, ПОЗ.

Указанная зона ограничена дорогами и является самостоятельным планировочным элементом. Следовательно, для комплексного освоения данной территории должен быть разработан проект планировки и проект межевания территории, в составе которого разрабатывается градостроительный план земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 43 ГрК РФ в составе проектов межевания территорий может осуществляться подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных планов застроенных земельных участков.

Согласно пункту 1.5 Приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 27.12.2014 N 8 "Об утверждении Положения о порядке утверждения градостроительных планов земельных участков" утверждение градостроительных планов земельных участков включает в себя рассмотрение предоставленных органами местного самоуправления материалов ГПЗУ и утверждение ГПЗУ.

Таким образом, Администрация поселения в письме от 18.07.2014 правомерно указала на необходимость разработки проекта планировки территории, являющегося основой для разработки проектов межевания, в составе которых осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требования отсутствуют.

Вместе с тем, ООО "Инвестиции и строительство" не лишено права обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением необходимых документов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2014 по делу N А56-64183/2014 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Инвестиции и строительство" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова Н.С. Полубехина