Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 г. N 01АП-6073/15

г. Владимир

15 октября 2015 г.

Дело N А39-2768/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2015.

В полном объеме постановление изготовлено 15.10.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьевой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юбилейное" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.08.2015 по делу N А39-2768/2015, принятое судьей Хващевской Т.Н. по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью "Юбилейное" (ОГРН 1021301575547, ИНН 1322119997) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Юбилейное" - Махаев А.Г. по доверенности от 02.07.2015 N 2 (т.2 л.д. 20).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление, административный орган) проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества ограниченной ответственностью "Юбилейное" (далее - ООО "Юбилейное", Общество, заявитель).

В ходе проверки административным органом установлены нарушения пункта 6 статьи 7, подпункта 3.7 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 N 880 (далее - Технический регламент N 880), пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 17, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", а именно: на момент проверки 24.04.2015 на хранении на территории холодильных камер выявлена охлажденная продукция - тушки цыплят - бройлеров в упаковке с проставленной датой изготовления 25.04.2015. Однако под стрейч-пленкой, объединяющей упаковки, размещена бумага с записью о дате изготовления продукции 23.04.2015. Срок годности данной продукции составляет 5 суток.

По результатам проверки составлен акт от 27.04.2015 N 8.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 27.04.2015 N 8.

В соответствии с установленной статьей 23.1 КоАП РФ подведомственностью, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Юбилейное" к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.08.2015 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, протокол осмотра принадлежащих ООО "Юбилейное" помещений не является надлежащим доказательством, поскольку составлен с нарушениями. Кроме того, составление протокола об административном правонарушении не по месту проведения проверки является процессуальным нарушением.

Общество также считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку партия товара N 3521.13 направлена Обществом не на реализацию, а на переработку.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя Общества, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам в том числе реализации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования технических регламентов, обязательные требования государственных стандартов.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент о безопасности пищевой продукции), устанавливающий обязательные требования и формы оценки соответствия в отношении пищевой продукции.

В соответствии со статьей 5 Технического регламента о безопасности пищевой продукции пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 1). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (пункт 4).

В силу части 9 статьи 17 Технического регламента о безопасности пищевой продукции пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения и сроке годности продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 принят технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" вместе с ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - Технический регламент о маркировке пищевой продукции), устанавливающий требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В статье 4 Технического регламента о маркировке пищевой продукции установлено, что маркировка упакованной пищевой продукции, помимо прочих сведений должна содержать сведения о дате изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции.

Факт обнаружения 24.04.2015 на складе готовой продукции тушек цыплят-бройлеров с проставленной датой изготовления 25.04.2015 (партия N 3521.13) подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем.

Таким образом, ООО "Юбилейное" производило маркировку изготовленной продукции с указанием неверной даты изготовления.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Соблюдение требований законодательства при реализации пищевых продуктов находилось в пределах контроля ООО "Юбилейное", однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Мера ответственности определена судом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях заявителя малозначительности совершенного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Кодекс не предусматривает обязанности административного органа составлять протоколы по делу об административном правонарушении по месту проведения проверки.

Протокол осмотра составлен в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ, осмотр проводился с участием законного представителя директора ООО "Юбилейное" Сиушова А.С., получен последним, о чем имеется его подпись в данном процессуальном документе.

Поскольку в ходе осмотра применялась видеозапись, присутствие двух понятых в силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ не являлось обязательным.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса и статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Иные доводы заявителя получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба ООО "Юбилейное" удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Государственная пошлина в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченная по платежному поручению от 04.08.2015 N 4656, подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.08.2015 по делу N А39-2768/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юбилейное" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Юбилейное" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 04.08.2015 N 4656.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.В. Москвичева А.М. Гущина