Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2015 г. N 11АП-13321/15

г. Самара

19 октября 2015 г.

Дело N А72-8751/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области - извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания Весенний сюжет" - Троицкая Т.Ю. доверенность от 01.07.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.08.2015 года по делу N А72-8751/2015 (судья Кнышевский Д.Л.),

по заявлению Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН 1077325000257, ИНН 7325067064), г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания Весенний сюжет" (ОГРН 1027300723053, ИНН 7319003802), г. Ульяновск,

о взыскании 1 074 400 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания Весенний сюжет" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 1 074 400 руб. (л.д. 3-6).

Решением суда первой инстанции от 18.08.2015 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 120-121).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требования Министерства о взыскании с ООО "АПК Весенний сюжет" субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в сумме 1 074 400 руб.

В обоснование поданной апелляционной жалобы истец указывает на то, что из представленных в Министерство статистических форм N 29-СХ следует, что посевная площадь ООО "АПК Весенний сюжет" в 2013 году составляла 3256 га, а в 2014 году по данным формы N 4-СХ - 2227 га.

Таким образом, ООО "АПК Весенний сюжет" нарушило условие получения субсидии, установленные при её предоставлении, а именно, уменьшен размер посевной площади 2014 года в сравнении с 2013 годом.

Истец ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (вх. от 14.10.2015 г.).

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 21.09.2015 г.).

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой деятельность.

Субсидии предоставлены в 2014 году. Их цель возмещение затрат, а не будущее финансирование. Наличие посевной площади в предшествующем году - 2013 подтверждается формой N 29-СХ и все эти документы проверены Министерством в момент выдачи субсидии.

При этом, доказательства того, что ответчиком были представлены недостоверные сведения, что субсидии использованы на иные цели, а не на затраты на проведение комплекса aгротехнологических работ, истцом в материалы дела не представлены.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил в суд доказательств нецелевого использования ответчиком получение субсидии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истцом не доказано наличие условий для возврата субсидии, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком условия получения субсидии, установленного при ее предоставлении - уменьшении размера посевной площади 2014 года в сравнении с 2013 годом, не должны быть приняты во внимание, поскольку согласно пункту 6 Порядка условием предоставления субсидии в текущем финансовом году является наличие посевной площади сельскохозяйственной культуры в предшествующем финансовом году.

Данное условие ответчиком при получении субсидии было выполнено.

При этом данный Порядок не предусматривает условия, запрещающего последующее уменьшение посевных площадей.

Ссылка истца на гарантийное письмо ответчика о сохранении общей посевной площади в 2014 году на уровне площади 2013 года необоснованна, поскольку нарушение ответчиком гарантийного обязательства в данном случае не влечет возврата субсидии - таких последствий Порядком не предусмотрено.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзыв на жалобу, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

17.03.2014 г. между истцом (Министерство) и ООО "АПК "Весенний сюжет" (Получатель) было заключено Соглашение о предоставлении субсидии N 60, предметом которого является предоставление Министерством государственной поддержки в виде субсидий за счет средств областного бюджета Ульяновской области (в том числе за счет средств, источником финансирования обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) (том 1 л.д. 22-24).

Во исполнение условий Соглашения, истец перечислил ответчику денежные средства, что подтверждается платежными поручениями N 31342 от 19.03.2014 г., N 104741 от 14.04.2014 г. (том 1 л.д. 41-42).

Поскольку из представленных в Министерство статистических форм N 29-СХ истец усмотрел, что посевная площадь ООО "АПК Весенний сюжет" в 2013 году составляла 3256 га, а в 2014 году по данным формы N 4-СХ - 2227 га и посчитал о нарушении ООО "АПК Весенний сюжет" условий получения субсидии, установленных при её предоставлении, а именно, уменьшен размер посевной площади 2014 года в сравнении с 2013 годом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с соответствующими исковыми требованиями в арбитражный суд Ульяновской области (том 1 л.д. 3-6).

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В период заключения между сторонами Соглашения действовало Постановление Правительства Ульяновской области от 15.03.2013 г. N 83-П "О Порядке предоставления из областного бюджета Ульяновской области средств на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства", который разработан в целях реализации программных мероприятий "Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 22.01.2008 г. N 2/8-П "Об утверждении областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008 - 2013 годы" (далее - Программа), и регламентирует предоставление из областного бюджета Ульяновской области средств на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в соответствии с Программой.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Субсидия предоставляется с целью возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, улучшение плодородия и качества почв.

Условием предоставления субсидии в текущем финансовом году является наличие посевной площади сельскохозяйственной культуры в предшествующем финансовом году.

Субсидия выплачивается единовременно из расчета 100 процентов посевной площади по ставке 200 руб. за один гектар посевной площади.

Министерство осуществляет проверку представленных документов и принимает решение о выдаче субсидий или об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 83-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, либо установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений Министерство обеспечивает возврат субсидий в областной бюджет Ульяновской области путем направления получателю субсидии в срок, не превышающий 10 календарных дней с момента установления нарушений, требования о необходимости возврата субсидии в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.

Таким образом, на основании пункта 12 Порядка истец имеет право требовать возврата субсидии только в том случае, если условия, установленные при ее предоставлении, были нарушены ответчиком, а не органом, предоставившим субсидию, либо получателем субсидии представлены недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, ответчик является сельскохозяйственным товаропроизводителем, для получения субсидии ответчиком были представлены заявление, справка-расчет, форма статистической отчетности за 2013 год (форма N 29-СХ), справка по состоянию плодородия почв, гарантийное обязательство.

Условием предоставления субсидии в текущем финансовом году является наличие посевной площади сельскохозяйственной культуры в предшествующем финансовом году.

Субсидии предоставлены в 2014 году - их цель возмещение затрат, а не будущее финансирование.

Наличие посевной площади в предшествующем году - 2013 подтверждается формой 29-СХ и все эти документы должны быть проверены министерством в момент выдачи субсидии.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не представил доказательств того, что ответчиком были представлены недостоверные сведения.

Уменьшение посевной площади после предоставления субсидии в следующем году не указано в качестве основания для возврата субсидий.

Материалы данного дела также не содержат доказательств того, что ответчиком субсидии использованы на иные цели, а не на затраты на проведение комплекса агротехнологических работ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении требований, пришел к обоснованному выводу о том, что истцом в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказана правомерность и обоснованность заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.08.2015 года по делу N А72-8751/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

А.Б. Корнилов Е.М. Рогалева