Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2015 г. N 08АП-10532/15

город Омск

19 октября 2015 г.

Дело N А46-928/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10532/2015) общества с ограниченной ответственностью "Водный мир" на решение Арбитражного суда Омской области от 28.07.2015 по делу N А46-928/2015 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водный мир" (ИНН 5506053856, ОГРН 1045511000391) к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, содержащегося в письме от 31.10.2014 N ИСХ.ДИО/17730, и обязании в течении 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, а также не позднее 30 дней с момента принятия решения подготовить проект договора купли-продажи,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Водный мир" - Давыдова Наталья Юрьевна по доверенности N 01/2015-С от 30.01.2015 сроком действия на 3 года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от департамента имущественных отношений Администрации г. Омска - Семенова Елена Геннадьевна по доверенности N Исх-ДИО/671 от 22.01.2015 сроком действия на 1 год, личность установлена на основании служебного удостоверения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водный мир" (далее - заявитель, ООО "Водный мир", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - заинтересованное лицо, Депертамент) о признании незаконным отказа

в предоставлении в собственность земельных участков, содержащегося в письме от 31.10.2014 N ИСХ.ДИО/17730, и обязании в течении 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, а также не позднее 30 дней с момента принятия решения подготовить проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2015 по делу N А46-928/2015 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность трех земельный участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, мотивированный отсутствием на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу, соответствует законодательству и является обоснованным.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Водный мир" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что на испрашиваемых земельных участках возведен спортивно-развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в Октябрьском АО г. Омска, который проектировался, создавался и введен в эксплуатацию как единый объект, предназначенный для занятий физкультурой и спортом. Указанный спортивный комплекс включает в себя не только объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1050 и на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1037, но и спортивные сооружения, не являющиеся объектами недвижимого имущества - "аттракцион "Водные горки с бассейном", подиумы и навесы для загара, площадка для размещения шезлонгов, волейбольная площадка, баскетбольная площадка, а также вспомогательную инфраструктуру в виде подъездных путей, приобъектной парковки автомобилей, элементов благоустройства, в том числе асфальтовое замощение и газоны, малые архитектурные формы, которые расположены в границах трех испрашиваемых земельных участков. В разрешении на строительство N 55-1230 указана общая площадь земельного участка, полученная путем сложения площадей испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037,55:36:120304:1042.

Департаментом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Общества, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО "Водный мир" поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Департамента возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Для строительства спортивно-развлекательного комплекса ООО "Водный мир" были предоставлены в аренду три смежных земельных участка, а именно: земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1042, площадью 394 кв.м., местоположение установлено в 214 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, в Октябрьском Административном округе г. Омска (договор аренды N Д-О-31-7811 от 26.04.2009); земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1037, площадью 1200 кв.м., местоположение установлено в 88 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, в Октябрьском Административном округе г. Омска (договор аренды N Д-О-31-7812 от 20.04.2009); земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1050, площадью 1200 кв.м., местоположение установлено в 112 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, в Октябрьском Административном округе г. Омска (договор аренды N ДГУ-О-33-1388 от 21.05.2009).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска 15.09.2011 выдано разрешение N 55-1230 на строительство спортивно-развлекательного комплекса в составе: административно-бытовой блок, летнее кафе, два открытых плавательных бассейна.

Заявителем на арендованных земельных участках в соответствии с разработанным проектом осуществлено строительство спортивно-развлекательного комплекса.

Распоряжением департамента строительства Администрации города Омска "О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства "Спортивно-развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в ОАО г. Омска" с инженерными коммуникациями и сооружениями, от 22.08.2014 N 117-рв", выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU5 5301000-1441 от 22.08.2014.

На объекты капитального строительства: нежилое здание, общей площадью 261,7 кв.м; летнее кафе, общей площадью 62,4 кв.м; два открытых бассейна общей площадью каждый 245,3 кв.м. ООО "Водный мир" зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.10.2014 N N 55-АБ 107012, 55-АБ 107013, от 02.10.2014 NN 55-АБ 288870, 288869. Основанием для государственной регистрации права собственности на перечисленные объекты недвижимого имущества послужил договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1050 от 21.05.2009 N ДГУ-О-33-1388.

15.10.2014 ООО "Водный мир" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, ранее предоставленных для строительства, с кадастровыми номерами: 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042.

Рассмотрев заявление ООО "Водный мир" по вопросу предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 Департамент письмом от 31.10.2014N исх ДИО/17730 сообщил ООО "Водный мир" о том, что не представляется возможным принять решение о предоставлении земельных участков в собственность в связи с тем, что основанием для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества (нежилое здание, летнее кафе, два открытых бассейна) послужил договор арены земельного участка от 21.05.2009 N ДГУ-О-33-1388, которым предусмотрена аренда земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1050, из чего следует, что объекты недвижимого имущества расположены только на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1050. Документов, подтверждающих нахождение объектов недвижимого имущества на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, Обществом не предоставлено.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков, изложенный в письме от 31.10.2014N исх ДИО/17730, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

28.07.2015 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает отказ Департамента в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, мотивированный отсутствием на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Водный мир".

Оценив, в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 названной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Ключевым условием для применения положений названной статьи является наличие у заинтересованного в предоставлении участка лица права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае Общество, обращаясь в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, в сообщении указывало на то, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты капитального строительства, принадлежащие Обществу на праве собственности, а именно:

- нежилое здание, общей площадью 261.7 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.2014 N 55-АБ 107012);

- нежилое здание (летнее кафе), общей площадью 62.4 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.2014 N 55-АБ 107013);

- сооружение (открытый бассейн, общей площадью 245.3 кв.м), (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2014 N 55-АБ 288870;

- сооружение (открытый бассейн, общей площадью 245.3 кв.м), (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2014288869), (т.1 л.д. 71,73).

Между тем, как следует из свидетельств о государственной регистрации права от 09.10.2014 N N 55-АБ 107012, 55-АБ 107013, от 02.10.2014 NN 55-АБ 288870, 288869 (т.1 л.д. 57-61) право собственности за ООО "Водный мир" зарегистрировано только на основании договора аренды земельного участка от 21.05.2009 N ДГУ-О-33-1388, которым Обществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1050 (т.1 л.д. 35).

Таким образом, у ООО "Водный мир", обратившегося в Департамент за предоставлением в собственность трех земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, имеется право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные только на одном земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1050.

Поскольку Обществом не было представлено доказательств, подтверждающих нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, суд первой инситанции пришел к обосенованному выводу о том, что ООО "Водный мир" не обладает исключительным правом на их предоставление в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Выражая несогласие с выводом Департамента, поддержанным судом первой инстанции, об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1037 объектов невидимого имущества, принадлежащих ООО "Водный мир", последнее указало на то, что на указанном земельном участке, предоставленном Обществу в аренду по договору от 20.04.2009 N Д-О-31-7812, расположена ливневая канализация протяженностью 230000-м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 55-АВ-203646 от 11.03.2015. (т.1 л.д. 138, т.2 л.д. 30).

Между тем, по смыслу статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверка законности оспариваемого акта либо совершения действий (бездействия) и установление нарушения им (ими) прав и интересов заявителя осуществляется не на момент обращения последнего в суд и принятия по результатам рассмотрения спора судебного акта, а на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия).

Учитывая, что свидетельство о государственной регистрации права N 55-АВ-203646 было выдано Обществу от 11.03.2015, и в заявлении о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 не указывалось на наличие у Общества права собственности на ливневую канализацию протяженностью 230000-м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1037, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным отказ Департамента, мотивированный тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Более того, доказательств наличия у Общества зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1042 материалы дела не содержат, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для предоставления Обществу трех испрашиваемых земельных участков в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы ООО "Водный мир" о том, что на испрашиваемых земельных участках возведен спортивно-развлекательный комплекс, который проектировался, создавался и введен в эксплуатацию как единый объект, предназначенный для занятий физкультурой и спортом, в связи с чем Общество имеет право на выкуп земельных участков под спортивно-развлекательным комплексом как единым спортивным сооружением по основаниям, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, подержат отклонению, поскольку они не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Заинтересованному лицу предоставлялись в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, общей площадью 8 962 кв.м, сформированные для строительства нескольких объектов недвижимого имущества, функционально связанных друг с другом (спортивно-развлекательного комплекса) в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В настоящее время заявителем оспаривается отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества в порядке, предусмотренном нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно сведениям кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков разрешенное использование для строительства спортивно-развлекательного комплекса.

Усчитывая изложенное, испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 нельзя считать одним земельным участком, сформированным для целей эксплуатации спортивно-развлекательного комплекса.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ООО "Водный мир".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 28.07.2015 по делу N А46-928/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Водный мир" из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 71 от 22.08.2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков