Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2015 г. N 06АП-4628/15

г. Хабаровск

20 октября 2015 г.

А73-7343/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Бюро анализа и систематизации коммерческой информации": Солдатенков О.О. представитель по доверенности от 26.08.2015;

от Уссурийской таможни: Федорченко Е.В. представитель по доверенности от 25.09.2015, Довбыш Я.С. представитель по доверенности от 15.07.2015, Кайгородцев Д.А. представитель по доверенности от 15.07.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Уссурийской таможни

на решение от 28.07.2015

по делу N А73-7343/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А. В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бюро анализа и систематизации коммерческой информации"

к Уссурийской таможне

об оспаривании постановления Уссурийской таможни от 30.04.2015 N 10716000-266/2015 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бюро Анализа и Систематизации коммерческой информации" (ОГРН 1022701195428, ИНН 272101001,далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениям о признании незаконными и отмене постановления Уссурийской таможни (далее - таможенный орган) от 30.04.2015 N 10716000-266/2015, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2015 по делу N А73-7343/2015 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.07.2015 по делу N А73-7343/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы таможенный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы таможенного органа возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2015 по делу N А73-7343/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание 24.09.2015 по ходатайству представителя таможни отложено до 15.10.2015 в порядке статьи 158 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснениях к жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы таможни исходя из следующего.

Согласно статье 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 "О порядке декларирования товаров" товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, помещении под таможенный режим, а также в иных случаях, определенных международными договорами государств - участников таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в таможенном союзе.

В соответствии со статьей 96 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС, Кодекс) товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ТС, декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

В соответствии со статьей 150 ТК ТС все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом. Таможенное законодательство предоставляет декларанту свободу выбора форм и средств, с помощью которых последний может обеспечить достоверность заявляемых в ДТ сведений о товарах.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС декларирование товаров осуществляется путем заявления о них в таможенной декларации сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе описание товара, его количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.

Согласно частям 1, 7 статьи 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со статьями 187, 188 ТК ТС - при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

На основании пункта 19 части 1 статьи 4 ТК ТС - под незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается перемещение товаров через таможенную границу сопряженное с недостоверным декларированием, и с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах.

В соответствии со статьей 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Получение разрешения СИТЕС является мерой не экономического характера, следовательно, не являются мерой нетарифного регулирования.

Согласно пункту 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Статьей 205 ТК ТС на декларанта возложена обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру.

Как следует из материалов дела, 05.03.2015 общество на Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 94а, в электронном виде подало декларацию (далее ДТ) N 10703050/050315/0000506 на товары, поставляемые во исполнение контракта N HLSF-2091 от 01.04.2014 и перемещаемые из РФ в КНР на железнодорожном транспорте - ж/д вагонах РФ NN 54505409, 54486667, 44220432, 56616261.

В ДТ N 10703050/050315/0000506 общество заявило к таможенному оформлению товары, указав качественные характеристики: пиловочник ясеня маньчжурского ("FRAXINUS MANDSHURJCA"), 1-2 сорта, неокоренный, необработанный консервантом, длиной 4-м/4,1 м, объемом без коры с учетом номинальной длины 57,63 м3, объемом с учетом фактической длины и коры - 65,75 м3; пиловочник дуба монгольского ("QUERCUS MONGOLICA"), 3 сорта, неокоренный, необработанный консервантом, длиной 3-м/3,1-м. и 4-м/4,1 м, общим объемом без коры с учетом номинальной длины 52,55 м3, объемом с учетом фактической длины и коры - 61,95 м3; пиловочник березы желтой ребристой ("BETULA COSTATA"), 1-2 сорта, неокоренный, необработанный консервантом, длиной 3-м/3,1-м. и 4-м/4,1 м, общим объемом без коры с учетом номинальной длины 116,68 м3, объемом с учетом фактической длины и коры - 130,56 м3.

При этом была заявлена методика выполнения измерений ФР. 1.27.2011.10631.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), выполняющей функции административного органа СИТЕС в России, от 03.04.2014 N ВС-02-0429/4806 доведено, что по представлению Российской Федерации дуб монгольский (QUERCUS MONGOLICA) и ясень маньчжурский (FRAXINUS MANDSHURICA) внесены в приложение III Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Включение этих видов флоры в приложение III вступило в силу с 24.06.2014.

Таким образом, вывоз из России бревен, фанеры, пиломатериалов, их частей и дериватов этих пород древесины разрешается только при предъявлении разрешения Росприроднадзора.

В комплекте документов, прилагаемых к ДТ N 10703050/050315/0000506, ООО "БАСК-Инфо" представило документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений - разрешение административного органа СИТЕС (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения) N 15RU000209DV от 23.01.2015 на экспорт пиловочника - ясень маньчжурский ("FRAXINUS MANDSHURICA"), неокоренный, необработанный консервантом, общим объемом без коры - 58 м3.

10.03.2015 в 20.20 местного времени должностным лицам Пограничного таможенного поста Уссурийской таможни было поручено проведение таможенного досмотра товаров, прибывших на указанных выше железнодорожных вагонах. Таможенный досмотр был назначен с целью идентификации товаров, определения наименования и объема лесоматериалов, заявленных в указанной ДТ, в объёме 100 % с полной разборкой.

Таможенный досмотр был начат 13.03.2015 в 14.45 и проводился на открытой площадке ПЗТК ст.Гродеково (692582, Приморский край, п. Пограничный, ул. Вокзальная, 3-А, 17-й ж/д путь).

15.03.2015 в 18.20 таможенный досмотр был окончен. Предметов запрещенных либо ограниченных к вывозу с территории Российской Федерации обнаружено не было. Результаты таможенного досмотра отражены в акте таможенного досмотра N 10716070/160315/000163.

В ходе проведения таможенного досмотра было установлено, что фактически на ж/д вагонах перемещался следующий товар:

ж/д вагон N 54505409 - пиловочник ясеня маньчжурского ("FRAXINUS MANDSHURICA") неокоренный, необработанный консервантом, объемом без коры с учетом номинальной длины - 59,0 м3, объемом с учетом фактической длины и коры - 67,3 м3, количество бревен -104 шт.;

ж/д вагон РФ N 54486667- пиловочник дуба монгольского ("QUERCUS MONGOLICA") неокоренный, необработанный консервантом, общим объемом без коры с учетом номинальной длины - 53,6 м3, общим объемом с учетом фактической длины и коры - 62,5 м3, количество бревен - 83 шт.;

ж/д вагоны РФ N 44220432 и N 56616261 - пиловочник березы желтой ребристой ("BETULA COSTATA") неокоренный, необработанный консервантом, общим объемом без коры с учетом номинальной длины - 118,3-м, общий объемом с учетом фактической длины и коры - 131,8 м3, общее количество бревен - 252 шт.

В ходе таможенного досмотра определение объема лесоматериалов проводилось поштучным методом со 100% раскаткой бревен в одну линию, с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708-75 по методике ФР. 1.27.2011.10631.

По результатам досмотра таможенным органом установлено, что ООО "БАСК-Инфо" перемещало товар - пиловочник ясеневый (ясень маньчжурский "FRAXINUS MANDSHURJCA"), неокоренный, необработанный консервантом, в объемом без коры 1 куб.м, не имея на этот объем разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - административного органа СИТЕС, и тем самым не соблюдало установленные международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза (далее - КТС) и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запреты и ограничения, на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

16.04.2015 старшим уполномоченным по ОВД ОАР Уссурийской таможни в отношении ООО "БАСК-инфо" в отсутствии законного представителя общества, при надлежащем уведомлении, составлен протокол N 10716000-266/2015 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

30.04.2015 и.о. заместителя начальника Уссурийской таможни в отсутствии представителей общества при надлежащем уведомлении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление N 10716000-266/2012 о привлечении ООО "БАСК-инфо" к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, несоблюдение установленных международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в несоблюдении запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями КТС и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением мер нетарифного регулирования, на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Измерения объема партии круглых неокоренных лесоматериалов осуществляется в соответствии с ГОСТ 2708-75 "Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов." по методике ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля" (свидетельство N 896/445-01.00229-2011 об аттестации методики от 12.08.2011).

В соответствии с пунктом 3.1 Методики ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин.

Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля, под методикой измерений понимается установленная совокупность операций и правил при измерении, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с гарантированной точностью в соответствии с принятым методом.

В соответствии с Методикой ФР.1.27.2011.10631, с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708 - если полученное значение воспроизводимости не превышает 2,0% (см. раздел 4), то эти результаты измерений объема партии бревен считают согласующимися.

В качестве окончательного результата измерения, в соответствии с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р ИСО 5725-6, может приниматься среднее арифметическое значение результатов первого и повторного измерений соответствующего объема партии бревен или соответствующий объем партии бревен, приведенный в протоколе первого оператора.

Если полученное значение воспроизводимости превышает 2,0%, то выясняют причину полученного расхождения путем анализа значений измеренных параметров бревен, внесенных в протоколы по форме обязательного приложения В настоящей методики.

Когда в результате анализа выяснены причины выхода показателя воспроизводимости за нормированное значение, может быть принято решение о принятии в качестве окончательного результата измерения соответствующего объема партии бревен, полученного при выполнении измерений без выявленных ошибок.

В случае, когда причины выхода показателя воспроизводимости за нормированное значение не выяснены, может быть принято решение о том, что результат измерений соответствующего объема партии бревен, полученный при повторных (совместных) измерениях, является окончательным.

В рассматриваемом случае объем партии бревен, перемещавшихся в железнодорожных вагонах, по результатам измерений таможенного органа отличался от заявленного обществом на 1 м3, что составило 2,3 % отклонения от результатов, полученных в ходе досмотра.

В ДТ N 10703050/050315/0000506 общество, заявляя к таможенному оформлению товары, указало методику выполнения измерений ФР. 1.27.2011.10631. Таможенный орган не отрицает представление обществом итоговых листов измерений.

Апелляционным судом по материалам дела установлено, что протоколом таможни (л.д.39) от 14.03.2015 выполнения измерений 104 бревен пиловочника ясеня установлен объем в 60,29 куб.м. Протоколом таможни (л.д.43) от 15.03.2015 выполнения измерения по этой же методике этих же бревен на той же платформе объем установлен в 59,04 куб.м. Таким образом, измерение не является достоверным, более точная методика таможней не применялась. В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно методике ФР. 1.27.2011.10631, границы интервала относительной погрешности измерений соответствующих объемов партии бревен (при количестве бревен в партии от 50 шт. и более) при поштучном измерении с применением таблицы 1 и таблицы 4 объемов по ГОСТ 2708 с вероятностью 0,95 не превышают +/- 8%. Исходя из этого результат измерений, произведенных ООО "БАСК-инфо" при декларировании являются допустимым, не выходящим за пределы относительной и абсолютной погрешностей в соответствии с Методикой ФР.1.27.2011.10631, примененной для измерения объема спорной партии лесоматериалов с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708.

В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд считает, что таможенным органом не подтвержден состав административного правонарушения, вменяемого обществу.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии основания для привлечения общества к административной ответственности и признание оспариваемого постановления незаконным является правильным.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2015 по делу N А73-7343/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец