Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2015 г. N 17АП-13151/15

г. Пермь

20 октября 2015 г.

Дело N А50-5846/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В. Ю.

судей Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н.В.,

при участии:

от заявителя: представители не явился,

от заинтересованного лица: Полозова Т.В., доверенность от 01.10.2015, паспорт,

от третьего лица: Замахаева Е.Ю., доверенность от 01.10.2015, паспорт,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованного лица, Комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 05 августа 2015 года

по делу N А50-5846/2015,

принятое судьей Трефиловой Е.М.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Авдашева Валентина Александровича (ОГРНИП 314594802200034, ИНН 594807698670)

к Комитету имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края

третье лицо: администрация Краснокамского муниципального района,

о признании бездействия незаконным,

установил:

Индивидуальный предприниматель Авдашев Валентин Александрович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края (далее - заинтересованное лицо, Комитет), выразившегося в невыдаче ответа на заявление Авдашева В.А. N 5523 от 10.12.2014 о предоставлении земельного участка на праве собственности; возложении на администрацию Краснокамского муниципального района Пермского края обязанности предоставить Авдашеву Валентину Александровичу земельный участок площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Краснокамский район, Оверятское городское поселение, д. Брагино, кадастровый номер: 59:07:2370104:568 путем издания соответствующего распоряжения и направления в адрес заявителя проекта договора купли - продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Краснокамского муниципального района (определение от 23.06.2015).

Решением от 05.08.2015 заявленные требования удовлетворены.

Заинтересованное лицо с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что полномочия по принятию решения земельным законодательством возложено на исполнительный орган местного самоуправления, Администрация является исполнительно-распорядительным органом района и осуществляет полномочия, отнесенные к ее ведению федеральными законами, законами Пермского края, Уставом, нормативными правовыми актами Земского собрания и главы района. Все права с 01.03.2015 по распоряжению земельными участками переданы в поселения Краснокамского муниципального района.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции признается соответствующим фактическим обстоятельствам, 12.12.2008 между администрацией Краснокамского муниципального района (арендатор) и предпринимателем Авдашевым В.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 161, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок площадью 20 000 кв. м, находящийся по адресу: Оверятское городское поселение, в районе д. Брагино из земель сельскохозяйственного назначения предоставленный для организации фермерского хозяйства, кадастровый номер земельного участка 59:07:2370104:568.

Согласно п. 2.1. договора срок аренды земельного участка установлен с 29.10.2008 по 28.09.2013.

В соответствии с п. 11.2. договора срок действия договора был продлен до 28.09.2014 и в дальнейшем до 28.09.2015.

10.12.2014 предприниматель Авдашев В.А. обратился к председателю Комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края с заявлением (исх. N 5523) о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370104:568 (л.д.15).

Комитетом ответ на данное обращение не был оформлен и направлен в адрес предпринимателя Авдашева В.А., что не оспаривается и повлекло обращение предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), исходил из того, что порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Закон N 59-ФЗ); согласно п. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; в силу ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района, утвержденного решением Земским Собранием Краснокамского муниципального района от 31.01.2008 N 5, Комитет является органом администрации Краснокамского муниципального района, осуществляет функции, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Краснокамского муниципального района.

Установление судом первой инстанции факта обращения предпринимателя Авдашева В.А. в Комитет имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении ему в собственность арендуемого земельного участка, что имело место 10.12.2014 (номер регистрации 5523), отсутствие доказательств рассмотрения Комитетом этого обращения и направления в адрес заявителя ответа на него, правомерно повлекло удовлетворение заявления о признании допущенного Комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края бездействия, выразившегося в невыдаче ответа на заявление индивидуального предпринимателя Авдашева В. А. N 5523 от 10.12.2014 о предоставлении земельного участка на праве собственности, незаконным, возложение на Комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи предпринимателю Авдашеву В. А. ответа на заявление N 5523 от 10.12.2014 о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Установленное выше и надлежащим образом оцененное судом первой инстанции признается арбитражным судом апелляционной инстанции необходимым и достаточным для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования, в силу чего доводы апелляционной жалобы не влекут ее удовлетворение.

Соответствующим образом оценивается арбитражным судом апелляционной инстанции довод заявителя апелляционной жалобы, основанный на положениях раздела 3 Решения Земского собрания Краснокамского муниципального района от 31.01.2008 N 5 "Об утверждении Положения о комитете имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района", а также ст. 23 Решения Краснокамской Думы от 22.06.2005 N 77 "Об Уставе Краснокамского муниципального района", который заключается в указании на отсутствие у Комитета полномочий по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05.08.2015 по делу N А50-5846/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Т.Л. Зеленина Т.В. Макаров