Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2015 г. N 12АП-10021/15

г. Саратов

20 октября 2015 г.

Дело N А12-28755/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "19" октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.10.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тюкиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградский магниевый завод"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2015 года по делу N А12-28755/2015 (судья Кулик И.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградский магниевый завод" (р.п. Городище, Волгоградская область, ИНН 3403019391, ОГРН 1043400727732)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда (г. Волгоград, ИНН 3443077223, ОГРН 1043400306223)

об оспаривании бездействия налогового органа,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие имени 62-й Армии", Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области и Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Волгоградский магниевый завод" Буркина С.В. по доверенности от 05.08.2014, представителя инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда Енокян С.В. по доверенности от 12.01.2015, представителя Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области Енокян С.В. по доверенности от 13.10.2015 N 311,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волгоградский магниевый завод" (далее - общество, заявитель, ООО "ВМЗ") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - ответчик, ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда) с требованиями:

- признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, выразившееся в не исключении из ЕГРЮЛ следующих записей:

- ГРН записи 1063455046489 от 19 мая 2006 года о государственной регистрации ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии";

- ГРН записи 1063455047644 от 27 июня 2006 года о государственной регистрации СПК "Племенной завод имени 62-й Армии";

- ГРН записи 1123455002791 от 19 июля 2012 года о государственной регистрации ООО "Сельскохозяйственное предприятие имени 62-й Армии".

Определением от 15.07.2015 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие имени 62-й Армии", Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее - Управление), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области (далее - МИ ФНС N 5).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2015 года по делу N А12-28755/2015 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

ООО "ВМЗ", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить.

От Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых налоговые органы просят обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свою позицию по делу.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие имени 62-й Армии", Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.03.2015 в УФНС России по Волгоградской области поступила жалоба ООО "Волгоградский магниевый завод" от 05.03.2015 на решения Межрайонной ИФНС России N 5 по Волгоградской области о государственной регистрации юридических лиц от 19.05.2006 (О внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице ТОО "Племзавод им. 62-й Армии", зарегистрированном до 01.07.2002 ОГРН 1063455046489), от 27.07.2006 (Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании юридического лица СПК "Племзавод им. 62-й Армии" ОГРН 1063455047644), от 19.07.2012 (Внесение в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице ООО "СП ИМ.62-Й АРМИИ" ОГРН1123455002791).

Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации предусмотрен главой VIII. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 25.1 Закона N 129-ФЗ, заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Согласно п. п. "г" п. 1 ст. 25.4 Закона N 129-ФЗ, в жалобе указываются основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из приведенных положений следует, что одним из условий обжалования ненормативных правовых актов как в судебном, так и в административном порядке является нарушение этими актами прав и законных интересов лица, обратившегося за защитой.

В жалобе ООО "Волгоградский магниевый завод" не указано, какие именно права ООО "Волгоградский магниевый завод" были нарушены регистрирующим органом при принятии решений в отношении указанных выше юридических лиц.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 25.3 Закона N 129-ФЗ, жалоба может быть подана в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Вместе с тем, вышеуказанная жалоба подана представителем ООО "Волгоградский магниевый завод" в Управление после истечения срока подачи жалобы, установленного п. 2 ст. 25.3 Закона N 129-ФЗ и не содержит ходатайство о его восстановлении.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п.п "б" п. 1 ст. 25.5 Закона N 129-ФЗ Управление приняло решение об оставлении жалобы Общества без рассмотрения.

19.03.2015 через ИФНС России по Дзержинскому району г Волгограда - поступила жалоба аналогичного содержания от ООО "Волгоградский магниевый завод" на решения Межрайонной ИФНС России N 5 по Волгоградской области с просьбой исключить из Единого государственного реестра юридических лиц следующие записи: от 19.05.2006 за ГРН 1063455046489, от 27.06.2006 за ГРН 1063455047644, от 19.07.2012 за ГРН 1123455002791, внесенные в отношении ТОО, СПК и ООО "Племенной завод имени 62-й Армии".

При рассмотрении указанной жалобы УФНС России по Волгоградской области установлено, что 06.03.2015 заявителем подана аналогичная жалоба по тому же предмету и по тем же основаниям.

При таких обстоятельствах, руководствуясь подпунктами "а" и "г" пункта 1 статьи 25.5 Закона N 129-ФЗ, УФНС России по Волгоградской области приняло решение об оставлении жалобы ООО "Волгоградский магниевый завод", поступившей 19.03.2015, без рассмотрения.

Одновременно Обществу было сообщено о том, что жалоба, поступившая в Управление 06.03.2015, рассмотрена в установленные пунктом 4 статьи 25.6 Закона N 129-ФЗ сроки, ответ направлен заявителю письмом от 13.03.2015 N 08-42/04722.

26.03.2015 в УФНС России по Волгоградской области от ООО "Волгоградский магниевый завод" поступило обращение N б/н от 26.03.2015 о восстановлении пропущенных сроков на подачу жалобы на решения Межрайонной ИФНС России N 5 по Волгоградской области и отмену записей от 19.05.2006 за ОГРН 1063455046489 о государственной регистрации ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии", от 27.06.2006 за ОГРН 1063455047644 о государственной регистрации СПК "Племенной завод имени 62-й Армии", от 19.07.2012 за ОГРН 1123455002791 о государственной регистрации ООО "Сельскохозяйственное предприятие имени 62-й Армии".

Заявитель просил восстановить пропущенный срок представления жалобы, ссылаясь на значительный объем регистрационных дел, сложный для оценки и анализа, отсутствие в штате Общества юриста, значительный объем работы у представителя по защите прав ООО "Волгоградский магниевый завод", незначительность пропуска срока для обращения с жалобой.

Рассмотрев данное обращение, Управление отказало в восстановлении пропущенных на подачу жалобы сроков, поскольку пришло к обоснованному выводу, что заявителем не представлены доказательства того, что причины пропуска срока подачи жалобы являются уважительными.

22.04.2015 в УФНС России по Волгоградской области поступила жалоба от 17.04.2015 от имени ООО "Волгоградский магниевый завод" о признании бездействия ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, выразившиеся в отказе в удовлетворении требования об исключении записей из ЕГРЮЛ незаконным.

В жалобе заявитель сообщал, что 06.03.2015 ООО "Волгоградский магниевый завод" обратилось в Инспекцию с заявлением от 05.03.2015 в котором просило исключить из ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии" (ГРН 1063455046489 от 19.05.2016), СПК "Племенной завод имени 62-й Армии" (ГРН 1063455047644 от 27.06.2016) и ООО "Сельскохозяйственное предприятие имени 62-й Армии" (ГРН 1123455002791 от 19.07.2012).

По истечении установленного законом срока ООО "Волгоградский магниевый завод" от Инспекции ответа не получало.

Таким образом, Инспекция требования об исключении вышеуказанных записей не удовлетворила. В связи с чем, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, правомерно исходил из следующего.

Порядок и основания осуществления регистрирующим органом действий по государственной регистрации юридических лиц, а также порядок и основания для принятия решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, регламентирован положениями Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 4 Закона N 129-ФЗ, ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Распоряжением Администрации Городищенского района Волгоградской области N 454-р от 28.12.1992 г. совхоз имени 62-й Армии преобразован в товарищество с ограниченной ответственностью "Совхоз имени 62-й Армии", который являлся правопреемником совхоза имени 62-й Армии. Распоряжением Администрации Городищенского района Волгоградской области "О регистрации нового наименования товарищества с ограниченной ответственностью "Совхоз имени 62-й Армии" N 571-р от 09.06.1998 товарищество с ограниченной ответственностью "Совхоз имени 62-й Армии" переименован в товарищество с ограниченной ответственностью "Племенной завод имени 62-й Армии".

Согласно п. 3 ст. 59 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредительные документы ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии" подлежали приведению в соответствие с вышеуказанным законом до 01.01.1999.

Распоряжением Администрации Городищенского района Волгоградской области от 11.02.2002 N 113-р "О регистрации изменений учредительных документов и нового наименования ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии"" зарегистрированы: новое наименование ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии" - ООО "Племенной завод имени 62-й Армии"; изменения учредительных документов ООО "Племенной завод имени 62-й Армии".

Государственную регистрацию юридических лиц Федеральная налоговая служба осуществляет с 01.07.2002 года в соответствии п. 1 ст. 27 Закона N 129-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 5 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

09.12.2002 ООО "Племенной завод имени 62-й Армии" в Межрайонную ИФНС России N 5 по Волгоградской области подано Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального Закона "О государственной регистрации юридических лиц" по форме Р17001 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", действующим на дату государственной регистрации.

11.12.2002 Межрайонной ИФНС России N 5 по Волгоградской области принято решение о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002, в связи с внесением в сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Племенной завод имени 62-й Армии" (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 34 N 000773192, ОГРН 1023405372099).

13.03.2006 Арбитражным судом Волгоградской области принято решение по делу N А12-2853/06-С62 о признании государственной регистрации Устава и Учредительного договора ООО "Племенной завод имени 62-й Армии", произведенную 11.02.2000 Администрацией Городищенского района Волгоградской области, на основании распоряжения N 113-р и запись, внесенную в Единый государственный реестр юридических лиц МИ МНС РФ N 5 по Волгоградской области 11.12.2002, о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 недействительными.

22.03.2006 Межрайонной ИФНС России N 5 по Волгоградской области принято решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений о признании судом недействительными решения о государственной регистрации юридического лица при его создании в отношении ООО "Племенной завод имени 62- й Армии".

Довод заявителя о том, что ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии" и ООО "Племенной завод имени 62-й Армии", поскольку это одно и то же юридическое лицо, были ликвидированы 22.03.2006 и сняты с налогового учета не соответствуют действительности. Согласно решению Арбитражного суда Волгоградской области признаны недействительными государственная регистрация Устава, Учредительного договора и записи, внесенной в ЕГРЮЛ относительно юридического лица ООО "Племенной завод имени 62-й Армии, в соответствии с чем, данное юридическое лицо возвратилось к состоянию до приведения в соответствие с Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", а именно к организационно-правовой форме ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии".

12.05.2006 ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии" обратилось в МИФНС N 5 по Волгоградской области с Сообщением сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального Закона "О государственной регистрации юридических лиц" по форме Р17001 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", действующим на дату государственной регистрации.

На основании данного сообщения в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии" внесена запись ГРН 1063455046489 о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1063455046489.

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются документы в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона N 129-ФЗ в редакции N 5 от 02.07.2005, действующей на момент рассмотрения комплекта документов.

12.07.2012 в регистрирующий орган представлены документы для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме преобразования: заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, передаточный акт, документ об уплате государственной пошлины, устав юридического лица.

19.07.2012 Межрайонной ИФНС России N 5 по Волгоградской области принято решение о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица сельскохозяйственный производственный кооператив "Племенной завод имени 62-й Армии" при реорганизации в форме преобразования в ООО "Сельскохозяйственное предприятие им. 62 Армии" ОГРН 1123455002791, запись за ГРН 1123455002791.

Таким образом, решения МИФНС N 5 по Волгоградской области от 19.05.2006 о государственной регистрации ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии" за ГРН 1063455046489, от 27.06.2006 о государственной регистрации СПК "Племенной завод имени 62-а Армии" за ГРН 1063455047644, от 19.12.2012 о государственной регистрации ООО "Сельскохозяйственное предприятие им. 62 Армии" за ГРН 1123455002791 приняты в соответствии с законодательством о государственной регистрации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие условий, указанных в ч. 4 ст. 200 АПК РФ заявителем не доказано.

Ни в суде первой инстанции ни в апелляционной жалобе не указано доводов, свидетельствующих о нарушении прав именно самого заявителя - ООО "ВМЗ".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд пришел к выводу, что ООО "ВМЗ" не является тем заинтересованным лицом, которому в силу закона предоставлено право в судебном порядке оспаривать государственную регистрацию другого юридического лица.

Из объяснений сторон в суде, апелляционной инстанцией установлено, что фактической целью заявления ООО "ВМЗ" о ликвидации ТОО "Племенной завод имени 62-й Армии" является разрешение существующего имущественного спора,т.е. имеет место использования права не в связи с защитой нарушенных прав заявителя.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2015 года по делу N А12-28755/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова