Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2015 г. N 12АП-9468/15

г. Саратов

21 октября 2015 г.

Дело N А57-21583/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "14" октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 июля 2015 года по делу N А57-21583/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания (413151, Саратовская область, Энгельсский район, пос. Новопушкинское, ул. Заводская, 20, ИНН 6449969352, ОГРН 1056405410249)

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Советская, 60, ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028), ОАО "МРСК Волги", г. Саратов

о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об отказе в предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, выраженное в письме N 02-8739 от 11.09.2014 года;

об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и 2 А57-21583/2014 земельного участка с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть и направить в адрес ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" проекты договоров указанных земельных участков с предложением о заключении таких договоров в течении 3-х дней после вступления решения арбитражного суда в законную силу,

при участии в судебном заседании представителей: от конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания - представитель Ретунская А.А., по доверенности от 25.09.2015,

без участия в судебном заседании представителей: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (почтовое уведомление N 93225 приобщено к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об отказе в предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, выраженное в письме N 02-8739 от 11.09.2014 года; об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть и направить в адрес ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" проекты договоров указанных земельных участков с предложением о заключении таких договоров в течении 3-х дней после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31 июля 2015 года признано незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области выраженное в письме N 02-8739 от 11.09.2014 года об отказе в предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в силу судебного акта направить Федеральному государственному унитарному предприятию "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания проекты договоров аренды земельных участков: с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть.

С Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания взысканы судебные расходы в сумме 46 242 руб.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Федеральным государственным унитарным предприятием "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Федерального государственного унитарного предприятия "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: N 23/126/2014-292 от 15.07.2014 (т. 1 л.д. 42), N 64/001/004/2015-32629 от 16.07.2015 (т. 3 л.д. 130), а также свидетельствами о государственной регистрации права собственности (т. 1 л.д. 47 - 62), Федеральное государственное унитарное предприятие "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания владеет на праве хозяйственного ведения объектами недвижимости (зданиями и сооружениями): здание, нежилое, Ангар, литер А1 площадью 343, 20 кв.м.; здание, нежилое, Ангар с забором (литер 1), литер А площадью 818,30 кв.м.; здание, нежилое, Ангар, литер А2 площадью 281, 60 кв.м.; здание, нежилое, Ангар, литер А3 площадью 744, 70 кв.м.; здание, нежилое, Весовая с навесом (литер Н) литер В площадью 12, 40 кв.м.; здание, нежилое, литер Б1б площадью 675, 30 кв.м.; здание, нежилое, литер Аа площадью 184, 20 кв.м.; здание, нежилое, литер Б площадью 218, 00 кв.м., расположенными по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть.

Заключением эксперта N 827 от 21.04.2015 подтверждается, что указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть. (т. 3 л.д. 57).

Земельный участок с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв.м. расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 40).

Федеральное государственное унитарное предприятие "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания 29 июля 2014 года обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельные участки: с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв.м. расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, находящихся в собственности Российской Федерации (т. 2 л.д. 46).

Письмом N 02-8739 от 11.09.2014 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области сообщило Федеральному государственному унитарному предприятию "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания о том, что предоставление права аренды земельных участков лицам, признанным банкротами, нецелесообразно, поскольку предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду Федеральному государственному унитарному предприятию "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания приведет к увеличению финансовой нагрузки на предприятие, которое решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2014 по делу N А57-9379/2013 признано несостоятельным (банкротом).

Считая решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившиеся в отказе Федеральному государственному унитарному предприятию "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв.м. расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, незаконным, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Саратовской области, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что довод Росимущества о необоснованно завышенной площади испрашиваемых земельных участков, несостоятелен, поскольку, доказательства, подтверждающие данный довод, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены.

Кроме того, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не представлены доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом объектов недвижимости, правоустанавливающие документы, на которые заявителем не представлены.

Суд апелляционной инстанции, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзывом на нее, исследовав представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

По правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Кодекса, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Действующее земельное законодательство не содержит каких-либо изъятий в отношении субъектов, имеющих право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в аренду, в том числе по такому признаку, как признание того или иного лица, испрашивающего право аренды земельного участка, несостоятельным (банкротом).

В этой связи, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что разъяснения Росимущества от 08.10.2010 N ПП-10/29600, от 03.03.2011 N ПП-10/5825, которые положены в основу ответа ТУ Росимущества в Саратовской области от 11.09.2014, не могут быть основанием для отказа в приобретении прав на земельный участок.

Заявитель в соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ пользуется исключительным правом на получение земельного участка. На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие Заявителю на праве хозяйственного ведения: 7 объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенные на земельном с кадастровым номером 64:34:200224:4 а именно: 1) часть ангара (литера А) площадь застройки 694,0 кв.м.; 2) часть ангара (литера А2) площадь застройки 11,0 кв.м.; 3) часть ангара (литера А3) площадь застройки 315,0 кв.м. 4) самовольная постройка - автомобильная эстакада площадью застройки 61,0 кв.м.; 5) самовольная постройка - открытая погрузочно-разгрузочная площадка площадь застройки 200,0 кв.м.; 6) самовольная постройка - 2 стоянки специализированного автотранспорта площадью застройки 1961,0 кв.м.; 12 объектов недвижимости, расположенные на земельном с кадастровым номером 64:34:200224:3, а именно: 1) часть ангара (литера А) площадь застройки 315,0 кв.м.; 2) ангар (литер А1) площадь застройки 350,0 кв.м.; 3) часть ангара (литера А2) площадью застройки 277,0 кв.м.; 4) часть ангара (литер А3) площадь застройки 510,0 кв.м.; 5) здание мельницы (литера Б) площадь застройки 274,0 кв.м.; 6) здание мельницы (литеры Б1, б) площадь застройки 1060,0 кв.м.;7) Административно-бытовое здание (литеры А, а) площадью застройки 125,0 кв.м.; 8) здание весовой с навесом (литеры В, Н) площадью застройки 127,0 кв.м.; 9) самовольное строение - здание проходной площадью застройки 26,0 кв.м.; 10) самовольное строение - металлический навес для мастерских и хранения сварочного оборудования площадью застройки 69,0 кв.м.; 11) самовольное строение - 3 технологических бункера площадью застройки 37,0 кв.м.; 12) трансформаторная подстанция из двух блоков площадью застройки 11,0 кв.м.; 13) самовольное строение - деревянный туалет площадью застройки 1,2 кв.м.; 14) самовольная постройка 0 2 открытые погрузочно-разгрузочные площадки площадью застройки 986,0+282,0=1268,0 кв.м.; 15) самовольная постройка - часть стоянки специализированного автотранспорта площадью застройки 251,0 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается заключением эксперта N 827 от 21.04.2014 в рамках проведенной по делу землеустроительной экспертизы (т. 3 л.д. 57).

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Заключением эксперта N 827 от 21.04.2014 также подтверждается, что для нормальной эксплуатации объектов недвижимости - нежилых зданий: 1) здание, Ангар, литер А1 площадью 343,20 кв.м.; 2) здание, Ангар с забором (литер 1), литер А площадью 818,30 кв.м.; 3) здание, Ангар, литер А2 площадью 281,60 кв.м.; 4) здание, Ангар, литер А3 площадью 744, 70 кв.м.; 5) здание, Весовая с навесом (литер Н) литер В площадью 12,40 кв.м.; 6) здание, литер Б1б площадью 675,30 кв.м.; 7) здание, литер Аа площадью 184,20 кв.м.; 8) здание, литер Б площадью 218,00 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учётом установленных охранных зон площадь земельного участка необходимая для нормальной эксплуатации составляет 12 830,4 кв.м.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельные участки: с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв.м., общая площадь испрашиваемых Предприятием земельных участков составляет 12 828 кв.м. (т. 2 л.д. 46).

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что экспертом неверно определена площадь земельного участка, необходимая для нормальной эксплуатации заявленных объектов признается судом необоснованным, поскольку ТУ Росимущества в Саратовской области не представлено доказательств, того, что спорные земельные участки сформированы с учетом объектов, на которые заявитель не доказал наличие вещных прав.

Кроме того данный довод опровергается и пояснениями эксперта Ефремовой Ириной Борисовной, вызванного для дачи пояснений в суд первой инстанции. Так, он пояснил, что фактически только здание проходной площадью застройки 26,0 кв.м. является объектом недвижимости, прочно связанным с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. Все остальные объекты, не являются объектами капитального строительства, т.е. объектами недвижимости и могут в случае необходимости свободно перемещаться. Таким образом, указанные в экспертном заключении объекты, как самовольная постройка, фактически не являются объектом капитального строительства, то есть объектом недвижимости.

При этом доказательств того, что автомобильная эстакада; открытая погрузочно-разгрузочная площадка; 2 стоянки специализированного автотранспорта; металлический навес для мастерских и хранения сварочного оборудования; 3 технологических бункера; трансформаторная подстанция из двух блоков; деревянный туалет; 2 открытые погрузочно-разгрузочные площадки; часть стоянки специализированного автотранспорта являются самостоятельными объектами недвижимости заинтересованным лицом суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не конкретизированы, не подтверждены документально. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств в опровержение выводов суда первой инстанции и на наличие таковых не ссылается.

Нормы материального права применены судом по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области освобождено от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов в данной части рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 июля 2015 года по делу N А57-21583/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев