Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2015 г. N 09АП-43483/15

г. Москва

21 октября 2015 г.

Дело N А40-111212/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.08.2015 делу N А40-111212/2015, принятое судьей Лапшиной В.В. (94-920)

по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

к ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - Вахрушева И.А. по дов. от 20.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.08.2015 делу N А40-111212/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства, удовлетворены заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление Роскомнадзора по Челябинской области, заявитель), ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС", ответчик) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование данного решения суд указал на наличие в действиях ответчика состава вмененного административного правонарушения. Суд также пришел к выводу о соблюдении установленных сроков и процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которое просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указал, что на день принятия решения о привлечении ФГУП "РТРС" к ответственности, срок давности истек.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Направил в суд отзыв, в котором возражает против удовлетворения апелляционной жалобы. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензий 113364, N 124942 и N 119555, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В период с 21 мая 2015 года по 18 июня 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области на основании приказа от 20.05.2015 N 184-нд проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС").

В результате проведения внеплановой Управлением проверки установлено:

1) в соответствии с п. 7 Лицензии N 113364 лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

ФГУП "РТРС" является владельцем радиоэлектронного средства (далее -РЭС) - передатчика аналогового телевизионного вещания ТВ-10. Свидетельство о регистрации РЭС от 01.01.2015 серия 74 15 N 00071. Место установки РЭС: Челябинская область, Октябрьский район, п. Крутоярскии. Сигнал транслируется на 9ТВК.

Согласно Разрешению от 01.01.2015 N 762-рчс-14-0087 географические координаты места установки передатчика 54°12'01"с.ш., 63°09'57"в.д.

Как следует из материалов, в ходе мероприятий по радиоконтролю Управлением по Челябинской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в УрФО проведены измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств - передатчика аналогового телевизионного вещания ТВ-10 по адресу: Челябинская область, Октябрьский район, п. Крутоярский, владельцем которого является ФГУП "РТРС". Сигнал транслируется на 9ТВК.

По результатам измерений выявлена работа указанного передатчика с нарушением условий использования радиочастот - географические координаты места установки передатчика 53°12'21"с.ш., 63°09'33"в.д., что является нарушением условий Разрешения и п.7 Лицензии N 113364.

Результаты проведенных измерений оформлены Актом мероприятий по радиоконтролю от 15.05.2015 N 74-3597-03, Протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 15.05.2015 N 74-4050-11210-14.

Измерения технических параметров излучений радиоэлектронных средств ФГУП "РТРС" осуществлено Управлением по Челябинской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в УрФО специальными техническими средствами измерений: установка радиоконтроля измерительная ИУ2/3, зав. N 2203230/2203404/002, свидетельство о поверке до 08.10.2015 N 168710, GPS-приемник "GPS-Etrex", зав. N 20005426, свидетельство о поверке до 29.08.2015 N 140710.

2) в соответствии с п. 7 Лицензии N 124942 лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

ФГУП "РТРС" является владельцем РЭС - передатчика аналогового телевизионного вещания ФТР-10. Свидетельство о регистрации РЭС от 10.04.2008 серия 74 08 N 03674. Место установки РЭС: Челябинская область, Октябрьский район, п. Крутоярскии. Сигнал транслируется на 11ТВК.

Согласно Разрешению от 16.10.2007 N 306-07-0283 географические координаты места установки передатчика 54о12'01"с.ш., 63°09'57"в.д., разрешенная частота 215,25 МГц.

Как следует из материалов, в ходе мероприятий по радиоконтролю Управлением по Челябинской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в УрФО проведены измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств - передатчика аналогового телевизионного вещания ФТР-10 по адресу: Челябинская область, Октябрьский район, п. Крутоярскии, владельцем которого является ФГУП "РТРС". Сигнал транслируется на 11ТВК.

По результатам измерений выявлена работа указанного передатчика с нарушением условий использования радиочастот - географические координаты места установки передатчика 53°12'2Г'с.ш., 63°09'33"в.д., частота излучения 215,246661 МГц (отклонение более чем в 32 раза), что является нарушением условия Разрешения и п.7 Лицензии N 124942.

3) В соответствии с п. 7 Лицензии N 119555 лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

ФГУП "РТРС" является владельцем РЭС - передатчика аналогового телевизионного вещания ТВ-ЮМ. Свидетельство о регистрации РЭС от 01.01.2015 серия 74 15 N 00070. Место установки РЭС: Челябинская область, Октябрьский район, п. Крутоярскии. Сигнал транслируется на 25ТВК.

Согласно Разрешению от 01.01.2015 N 762-рчс-14-0143 географические координаты места установки передатчика 54°12'01"с.ш., 63°09'57"в.д.

Как следует из материалов, в ходе мероприятий по радиоконтролю Управлением по Челябинской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в УрФО проведены измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств - передатчика аналогового телевизионного вещания ТВ-ЮМ по адресу: Челябинская область, Октябрьский район, п. Крутоярскии, владельцем которого является ФГУП "РТРС". Сигнал транслируется на 25ТВК.

По результатам измерений выявлена работа указанного передатчика с нарушением условий использования радиочастот - географические координаты места установки передатчика 53012'21"с.ш., 63°09'33"в.д., что является нарушением условия Разрешения и п.7 Лицензии N 119555.

Статьей 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, в действиях ФГУП "РТРС" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: эксплуатация аналоговых передатчиков телевизионного вещания с нарушением условий использования радиочастот или радиочастотных каналов.

На основании изложенного административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "РТРС" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП "РТРС" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

Данное административное правонарушение является существенным, представляет угрозу правам и свободам человека и гражданина, охрана которых гарантирована Конституцией РФ, а также посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП "РТРС" составлен полномочным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Правонарушение, совершенное ФГУП "РТРС", фактически посягает на права потребителей. Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому правонарушению в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения. Данный вывод соответствует правовой позиции выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 2010 г. N 6971/10.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 и 272.1 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.08.2015 по делу N А40-111212/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

С.М. Мухин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.