Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2015 г. N 14АП-8060/15

г. Вологда

21 октября 2015 г.

Дело N А13-2719/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 октября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 августа 2015 года по делу N А13-2719/2015 (судья Мамонова А.Е.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "БО Дача Липенка" (место нахождения: 162610, город Череповец, проспект Строителей, дом 16, корпус А; ОГРН 1123528012739, ИНН 3528196798; далее - ООО "БО Дача Липенка", Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 (место нахождения: 160001, город Вологда, Проспект Победы, дом 33; ИНН 3535039187, ОГРН 1023500884087; 162608, город Череповец, Советский проспект, дом 135; далее - ФСС, Фонд) о признании недействительным решения от 01.12.2014 N 113 об отказе в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 19 363 руб. 43 коп.; просило возложить на Фонд обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Лермонтова, дом 15А; ИНН 3525114885; ОГРН 1023500877058), некоммерческое партнерство "Ремесленная палата службы быта Вологодской области" (место нахождения: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 9, офис 324; ИНН 3525093794, ОГРН 1033500043136; далее - Партнерство).

Решением суда требования удовлетворены.

Фонд в апелляционной жалобе с решением суда не согласен, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что для включения заработка застрахованного лица в расчет пособия по беременности и родам значение имеет только факт начисления на данную выплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, таким образом, поскольку справка N 4н о доходах Анашиной Т.А. за 2011 - 2012 годы за период работы в Партнерстве не соответствует данным Пенсионного фонда Российской Федерации, Фондом установлен факт представления Обществом недостоверных сведений с целью получения денежных средств Фонда на выплату пособия по беременности и родам в завышенном размере.

Общество, третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "БО Дача Липенка" зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию, регистрационный номер 3501607229.

Страхователь обратился в Фонд с заявлением от 28.10.2014 на выделение денежных средств на возмещение расходов в сумме 68 416 руб. 33 коп., произведенных им на выплату страхового обеспечения в виде пособия по беременности и родам Анашиной Т.А.

Фонд провел камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой старшим специалистом 1 разряда филиала N 1 ФСС составлен акт от 10.11.2014 N 4.

Рассмотрев материалы камеральной проверки, заместитель управляющего Фондом принял решение от 01.12.2014 N 113 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 19 363 руб. 43 коп.

Основанием для отказа в возмещении средств на осуществление расходов на обязательное социальное страхование послужило несоответствие сумм выплат заработной платы по справке Партнерства в пользу Анашиной Т.А. сведениям расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством за 2011 год и 9 месяцев 2012 года, в связи с чем Фонд пришел к выводу о попытке создания страхователем искусственной ситуации для необоснованного получения денежных средств Фонда в виде пособия по беременности и родам Анашиной Т.А. в завышенном размере.

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) установлено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие, в частности, беременности и родов.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователей выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии со статьями 7, 8 Закона N 165-ФЗ к видам страховых рисков относятся временная нетрудоспособность и материнство, страховым обеспечением которых в данном случае является пособие по беременности и родам.

Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ), в связи с чем фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (подпункт 2 пункта 2 статьи 11 этого же Закона).

В силу статей 13 -15 Закона N 81-ФЗ, статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному государственному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие. Страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений).

Статьей 8 Закона N 81-ФЗ, статьей 11.2 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона N 165-ФЗ, пунктами 2, 8, 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение о ФСС), средства обязательного социального страхования, в том числе государственного социального страхования, являются федеральной собственностью, носят целевой характер и могут использоваться только на финансирование мероприятий, перечисленных в пункте 8 Положения. Расходы по государственному социальному страхованию страхователи производят в счет начисленных ими страховых взносов только на цели, на которые они предназначены, с соблюдением установленных правил; данные расходы должны быть подтверждены необходимыми документами.

Из положений статьи 11 Закона N 165-ФЗ, статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, только в случае если они произведены с нарушением закона, в том числе при злоупотреблении страхователем своим правом, которым признается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Из материалов дела усматривается, что Обществом при обращении в Фонд с заявлением представлена справка о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, на которую были начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой, и текущий календарный год, оформленная Партнерством по форме и в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития России от 17.01.2011 N 4н.

Обстоятельства, послужившие основанием для отказа в возмещении ООО "БО Дача Липенка" расходов на обязательное социальное страхование по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком Анашиной Т.А., в том числе доводы ФСС о недостоверности сведений указанной справки о заработке, являлись предметом исследования и оценки при рассмотрении Арбитражным судом Вологодской области дела N А13-7812/2014.

Решением суда от 11 февраля 2015 по делу N А13-7812/2014, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2015 года, заявленные требования Общества удовлетворены полностью, решение Фонда в оспариваемой части признано не соответствующим Федеральному закону от 16.07.1999 N165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доказательств согласованности действий Партнерства и Общества не имеется. В ходе судебного разбирательства Фонд не заявлял о фальсификации справки N 4н.

Доводы подателя жалобы об обращении в органы внутренних дел, прокуратуру города Вологды о проведении проверки в отношении Партнерства не принимаются апелляционным судом, поскольку указанные действия Фонда сами по себе не свидетельствуют о недобросовестности страхователя.

Несоответствие данных справки расчетам Партнерства формы 4-ФСС за 2011 год и 9 месяцев 2012 года Фондом не подтверждено документально, названные расчеты суду не представлены.

Доводы Фонда о необходимости представления Анашиной Т.А. справки N 182н правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку приказ Минтруда России от 30.04.2013 N 182н "Об утверждении формы и порядка выдачи справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации не начислялись" подлежит применению с 02.07.2013.

Справка о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, на которую начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование, выдана Партнерством 31.08.2012 в период действия приказа Минздравсоцразвития России от 17.01.2011 N 4н и отвечает установленным в нем требованиям.

Представление иных документов в подтверждение размера среднего заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места работы у другого страхователя Законом N 255-ФЗ не предусмотрено.

Апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ни Общество, ни Фонд не вправе получать заявление Анашиной Т.А. о ее согласии на обработку персональных данных в принудительном порядке.

Закон N 255-ФЗ не устанавливает обязанность страхователя представлять Фонду такое заявление для расчета и выплаты пособия.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) определяет, что обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе (часть 1 статьи 5).

Исходя из положений статей 6 и 9 Закона N 152-ФЗ, обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, а без его согласия - в случаях, регламентированных названным законом.

В силу части 1 статьи 9 Закона N 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.

Факт уклонения Партнерства от проведения проверки Фондом также не может свидетельствовать о совершении ООО "БО Дача Липенка" каких-либо действий, направленных на создание искусственной ситуации в целях необоснованного получения средств Фонда.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Фондом не доказан факт недобросовестного поведения Общества, выразившегося в преднамеренном создании Обществом ситуации, позволяющей получить денежные средства Фонда в завышенном размере выплаты пособия по беременности и родам, исчисляемого из заработной платы работника.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 августа 2015 года по делу N А13-2719/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

Н.В. Мурахина В.И. Смирнов