Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2015 г. N 12АП-9378/15

г. Саратов

22 октября 2015 г.

Дело N А57-2100/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "15" октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А57-2100/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича (Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка),

к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 18, ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911), обществу с ограниченной ответственностью "Агрофорс" (410005, г. Саратов, ул. Университетская, 65/73, ИНН 6452105338, ОГРН 1136450011422), Толстову С.Н. (Саратовская область, г. Маркс), Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, 11, ОГРН 1056405504650, ИНН 6455039443), Арефьеву А.А. (Саратовская область, г. Маркс), Арефьеву А.Б. (Саратовская область, г. Маркс), Марксовскому РОСП УФСП по Саратовской области" (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, 87/2)

о признании незаконным, противоречащим пункту 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженного в письме от N 0101-23\9801 от 24.12.2013, в предоставлении по заявлению ИП КФХ Быков В.П. в аренду сроком на 49 лет находящихся в муниципальной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":

- с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв.м., с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв.м., с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв.м., с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв.м., с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв.м., с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв.м., с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав ИП КФХ Быкова В.П. и предоставить ИП КФХ Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":

- с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв.м., с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство,

при участии в судебном заседании: индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича - представитель Соколов А.В., по доверенности от 15.08.2014 (паспорт), представитель Шангай В.В., по доверенности от 15.08.2014 (паспорт),

от администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - представитель Максимча Н.В., по доверенности N 01-01-20/1463 от 13.05.2015 (удостоверение); общества с ограниченной ответственностью "Агрофорс" - представитель Врламова О.А., по доверенности от 14.05.2014 (паспорт).

в судебном заседании 14.10.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.10.2015, 16 час. 50 мин.,

без участия в судебном заседании: Толстова С.Н., Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Арефьева А.А., Арефьеву А.Б., Марксовского РОСП УФСП по Саратовской области", Быкова Александра Викторовича (почтовые уведомления N N 91292-91297 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Быков Виктор Петрович с заявлением, в котором просил признать незаконным, противоречащим пункту 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отказ администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженный в письме от N 0101-23\9801 от 24.12.2013, в предоставлении по заявлению ИП КФХ Быкову В.П. в аренду сроком на 49 лет находящихся в муниципальной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":

обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав ИП КФХ Быкова В.П. и предоставить ИП КФХ Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":

- с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв.м., с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 в удовлетворении требований ИП Быкова В.П. отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Быков В.П. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО "Агрофорс" в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП главой КФХ Толстова С.Н., администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 81 АПК РФ представлены письменные объяснения по апелляционной жалобе, в которых ответчики просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП главой КФХ Быковым В.П. представлены письменные пояснения к апелляционной жалобе.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.10.2015, 16 час. 50 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

При рассмотрении апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции, установлено, что на испрашиваемых ИП главой КФХ Быковым В.П. земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие гр. Быкову Александру Викторовичу: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 7600 п.м., инв.N 63:226:003:000058340:1:20000, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 5400 п.м., инв.N 63:226:003:000058340:11:20000, лит.П, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 3000 п.м., инв.N 63:226:003:000058340:111:20000, лит.Ш, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка.

Между ИП главой КФХ Быковым В.П. и гр. Быковым А.В. заключен договор аренды недвижимого имущества от 23.12.2012, согласно которому Быков А.В. передаёт, а ИП глава КФХ Быков В.П. принимает в аренду указанное выше недвижимое имущество.

Данное обстоятельство оставлено судом первой инстанции без внимания.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не исключает, что правовой интерес Быкова Александра Викторовича, как собственника объектов недвижимости закрытых оросительных сетей, расположенных на испрашиваемых земельных участках может совпасть с правовым интересом заявителя по настоящему делу ИП главой КФХ Быковым В.П.

При таких обстоятельствах в интересах соблюдения прав собственника недвижимости, расположенной на спорных земельных участках и в целях правильного разрешения возникшего спора, суд апелляционной инстанции счел необходимым привлечь к участию в деле N А57-2100/2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Быкова Александра Викторовича, 12.12.1972 года рождения, зарегистрированного по адресу: 413082, Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка, ул. Ленина, д. 83, кв. 2, и в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.6.1) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Быковым А.В. представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Представители поддержали позицию по делу.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015, решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 отменено, в удовлетворении искового заявления ИП Быкова В.П. о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении земельных участков в аренду и обязании заключить договоры аренды земельных участков - отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ИП Быков В.П. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.08.2015 N Ф06-25254/2015 по делу N А57-2100/2014 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу N А57-2100/2014 отменено, направлено дело на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции рекомендовал судебной коллегии повторно исследовать вопросы наличия правопритязаний третьих лиц в отношении спорных земельных участков, которые бы препятствовали предоставлению земельного участка главе КФХ в порядке Закона о фермерском хозяйстве.

В силу абзаца второго части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Выполняя указания арбитражного суда кассационной инстанции (абз. 2 ч. 2 ст. 289 АПК РФ) о необходимости дать правовую оценку правопритязаниям третьих лиц в отношении спорных земельных участков, суд апелляционной инстанции повторно рассмотрел материалы настоящего дела исходя из требований ст.ст. 268 (ч.6.1) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к следующему выводу.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае совокупности условий для удовлетворения требований о признании недействительным отказа Администрации в предоставлении Быкову В.П. испрашиваемых земельных участков не установлено при повторном исследовании материалов дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Земельного кодекса (в действующей в спорный период редакции) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности урегулирован в статье 12 Закона о фермерском хозяйстве (в редакции, действующей в спорный период).

Согласно части 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве, в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в уполномоченный орган заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 7865/13 сформулирован правовой подход, обязательный для применения арбитражными судами при рассмотрении дел со схожими фактическими обстоятельствами.

При рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 Земельного кодекса условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

По смыслу статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве и пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств).

Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев (в редакции, действующей в спорный период) с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, условием возникновения преимущественного права на выкуп или получение в аренду земельного участка без проведения торгов является формирование его в счет земельных долей и использование сельскохозяйственной организацией или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, претендующими на выкуп до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Как установлено судом апелляционной инстанции, испрашиваемые Быковым В.П. земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 находятся в муниципальной собственности Марксовского района на основании решений Марксовского городского суда от 03.11.2010 дело N 2-1356/10, от 08.11.2010 дело N2-1355/10, от 01.11.2010 дело N2-1353/10.

По общему правилу в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Как правильно указал суд первой инстанции, исключением для проведения торгов являются наличие лишь одной заявки на предоставление земельных участков, а также наличие условий, предусмотренных пунктами 5 и 5.1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Положения п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривали предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду земельного участка без проведения торгов, лишь в случае если земельный участок, находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при условии его предварительного использования крестьянским хозяйством и обращения в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Право собственности на земельные участки зарегистрировано за муниципалитетом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в период с мая по сентябрь 2011.

В целях передачи указанных земельных участков в аренду всем желающим, в газете "Воложка" N 67 (17813) от 16.06.2011, размещены объявления об имеющихся свободных земельных участках, в том числе спорных.

Согласно распоряжения правительства Саратовской области N 50-Пр от 01.03.2003, публикация объявлений и извещений, предусмотренных статьями 10,13,14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения производится в средствах массовой информации, в Марксовском муниципальном районе в газете "Воложка" (п.7 перечня, приложенного к распоряжению).

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 04.05.2012. дело N 2-514/12, вступившим в законную силу 31.07.2012, установлено, что спецвыпуск газеты "Воложка" N 67 (17813) от 16.06.2011 выпущен в нарушение ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ ( ред. от 29.12.2010), ст. 34 Земельного кодекса РФ.

При таком положении суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в отсутствие обязательного предварительного опубликования сообщения о наличии предполагаемых к передаче в аренду земельных участков, предоставление испрашиваемых земельных участков в порядке ст. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действовавшей в спорный период, нарушило бы права потенциальных арендаторов, которые не могли знать о таком выделении земельного участка и заявить свои притязания на спорные земельные участки.

Действительно, первоначально ИП КФХ Быков В.П. обращался в администрацию с просьбой предоставить в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения из невостребованных долей из бывших земель АОЗТ "Орошаемый" в аренду на 49 лет с заявлениями от 21.12.2011 N 178, от 12.01.2012 N 2, поэтому ему было известно о возможности приобретения земельных участков в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. При этом нерассмотрение заявлений администрацией ИП КФХ Быковым В.П. не обжаловано.

Повторно 20 ноября 2013 года ИП КФХ Быков В.П. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый": с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129

24 декабря 2013 года администрация письмом N 0101-23/9801 сообщила заявителю, что земельные участки будут предоставляться в аренду соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключения договоров аренды таких земельных участков" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.

Препятствий к своевременному обращению ИП КФХ Быкова В.П. в администрацию с заявлением в пределах срока, установленного п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", несмотря на невыполнение обязанности органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, о возможности приобретения земельных участков, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, судом апелляционной инстанции не установлено, что подтверждается заявлениями N 178 от 21.12.2011, N 2 от 12.01.2012

С учетом изложенного следует признать срок, предусмотренный п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусмотренный для обращения за реализацией преимущественного права ИП КФХ Быковым В.П. пропущенным.

Кроме того, в заявлении от 20.11.2013 о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый": с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 оформлено с учетом требований статьи 12 Закона N 74-ФЗ, п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" выражено намерение приобрести земельные участки в аренду для целей сельскохозяйственного производства для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и как настаивает заявитель, содержалось обоснование необходимости в испрашиваемых участках, подтвержденное отчетом предпринимателя в орган статистики, сведениями об итогах урожая 2009-2011, картой размещения посевов.

Приобретение заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ возможно в том числе, при использовании земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности.

Таких доказательств ИП главой КФХ Быковым В.П. в материалы дела не представлено.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, судебная коллегия повторно исследовала данный вопрос и установила следующее.

В суде апелляционной инстанции, из представленных в материалы дела документов установлено, что на испрашиваемых ИП главой КФХ Быковым В.П. земельных участках находятся объекты недвижимости принадлежащие гр. Быкову Александру Викторовичу: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 7600 п.м., инв.N 63:226:003:000058340:1:20000, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 5400 п.м., инв.N 63:226:003:000058340:11:20000, лит.П, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 3000' п.м., инв.N 63:226:003:000058340:111:20000, лит.Ш, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка.

Представитель Быкова А.В. суду апелляционной инстанции пояснил, что его доверителю необходимо использовать спорные земельные участки для обслуживания закрытых оросительных сетей.

Определением от 11.02.2015 суд апелляционной инстанции на основании п. 6.2 ст. 268 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, поскольку на момент вынесения решения от 12 сентября 2014 года суд первой инстанции не учел, что правовой интерес Быкова Александра Викторовича, как собственника объектов недвижимости закрытых оросительных сетей, расположенных на испрашиваемых земельных участках может совпасть с правовым интересом заявителя по настоящему делу ИП главой КФХ Быковым В.П.

Согласно ч. 6.1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы (абзац введен Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ) (ч. 6.1 введена Федеральным законом от 30.04.2010 г. N 69-ФЗ).

В рассматриваемом случае совпадение правовых интересов относительно испрашиваемых земельных участков подтверждено представителями истца и третьего лица суду апелляционной инстанции.

При этом при первоначальном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции, представителями сообщено судебной коллегии, что в настоящее время сторонами заключен предварительный договор купли-продажи объектов недвижимости закрытых оросительных сетей, однако, зарегистрировать сделку не представляется возможным, в виду неоформления Быковым А.В. права на земельные участки, занимаемые оросительными системами.

При повторном рассмотрении дела суду апелляционной инстанции представлены копии свидетельства о государственной регистрации права собственности от 14.10.2015 за Быковым В.П. N 64-АД 736036, копии свидетельства о государственной регистрации права N 64-АД 736037, копии свидетельства о государственной регистрации права N 64-АД 736038, копии договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.09.2015 на закрытые оросительные системы.

Однако, то, что в настоящее время наличия правопритязаний третьих лиц в отношении спорных земельных участков в связи заключением договора купли- продажи на оросительные системы не имеется, само по себе не влияет на вывод суда апелляционной инстанции о том, что отказ Администрации, выраженный в письме от 24 декабря 2013 года N 0101-23/9801 является законным и обоснованным и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

О предоставлении земельных участков с выделенной из них частью под оросительной системой в установленном действующем законодательством порядке к администрации ИП КФХ Быков В.П. не обращался. Такие земельные участки не сформированы. На основании этого суд апелляционной инстанции отклоняет доводы о возможности удовлетворения иска хозяйства о предоставлении хозяйству испрашиваемых им земельных участков с обременениями или с их выделением.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом судебная коллегия исходит из совокупности исследованных судом по правилам ст. 71 АПК РФ доказательств: ИП КФХ Быков В.П. обратился в администрацию с заявлением с нарушении срока, установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не доказал использование земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, имеет место нарушение процедуры предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1., а именно, отсутствие публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельных участков на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, наличие на дату отказа, выраженного в письме от 24 декабря 2013 года N 0101-23/9801 правопритязания Быкова А.В. отношении спорных земельных участков.

Кроме того, суду апелляционной инстанции представителем ИП КФХ Быкова В.П. не приведено убедительных аргументов, основанных на положениях ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и доказательственной базе, обосновывающих требование о заключении договора аренды на 49 лет.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича.

Согласно абз. 2 п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно п. 2 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

В качестве основания для отмены решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 суд апелляционной инстанции указывает пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 167, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 отменить.

Принять по делу N А57-2100/2014 новый судебный акт.

В удовлетворении искового заявления Главы ИП КФХ Быкова Виктора Петровича о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении земельных участков в аренду и обязании заключить договор аренды земельных участков - отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная
С.А. Кузьмичев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.