Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 г. N 12АП-9093/15

г. Саратов

23 октября 2015 г.

Дело N А06-3310/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПКК "Волжский берег"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 июля 2015 года по делу N А06-3310/2015 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПКК "Волжский берег" (ИНН 3018015839, ОГРН 1023000835681, адрес местонахождения: 416300, Астраханская область, г. Камызяк, ул. Молодежная, 18А)

к Администрации Кировского района г. Астрахани (ИНН 3015012011, ОГРН 1023000833570, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 28)

о признании недействительными предписаний,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещена,

Администрации - не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ПКК "Волжский берег" (далее - заявитель, ООО "ПКК "Волжский берег") с заявлением к Администрации Кировского района г.Астрахани (далее - Администрация) о признании недействительными предписаний о демонтаже самовольно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции от 24.03.2015, установленной по адресу: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская/пл. Октябрьская, а также по адресу: г. Астрахань, ул. Нововосточная/Куликова (вдоль ограждения Астраханского областного онкологического центра поз. 2).

Решением от 17 июля 2015 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО "ПКК "Волжский берег" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация Кировского района г. Астрахани в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО "ПКК "Волжский берег" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 781980), явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация Кировского района г. Астрахани извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта "Почта России" о вручении почтового отправления N 781966), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 29.09.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2015 года Администрацией Кировского района г. Астрахани ООО "ПКК "Волжский берег" выданы предписания о демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, установленных по адресам: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская/пл. Октябрьская; г. Астрахань, ул. Нововосточная/Куликова (вдоль ограждения Астраханского областного онкологического центра поз. 2).

В соответствии с указанными предписаниями на ООО "ПКК "Волжский берег" была возложена обязанность осуществить демонтаж отдельно стоящих рекламных конструкций, с размерами рекламного поля 6 x 3-м, установленных по вышеуказанным адресам без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Не согласившись с указанными предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые предписания соответствует как нормам федерального законодательства, так и муниципальным правовым актам города Астрахани.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) запрещена.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", часть 22 статьи 19 Закона о рекламе в качестве общего правила предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию.

Исключение из этого правила установлено частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При таких обстоятельствах, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодатель прямо установил порядок демонтажа рекламных конструкций во внесудебном порядке, который в данном случае и начал реализовываться Администрацией.

Администрацией Кировского района г. Астрахани в ходе инспектирования территории Кировского района установлена эксплуатация рекламных конструкций, по адресам: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская/пл. Октябрьская; г. Астрахань, ул. Нововосточная/Куликова (вдоль ограждения Астраханского областного онкологического центра поз. 2) без соответствующих разрешений.

24 марта 2015 года Администрацией Кировского района г. Астрахани ООО "ПКК "Волжский берег" выданы предписания о демонтаже названных конструкций.

Как следует из заявления и апелляционной жалобы Общества, факт использования спорных рекламных конструкций (по адресам: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская/пл. Октябрьская; г. Астрахань, ул. Нововосточная/Куликова (вдоль ограждения Астраханского областного онкологического центра поз. 2), заявителем не оспаривается.

Поскольку Обществом не представлены разрешения, предоставляющие право Обществу на использование спорных рекламных конструкций, у Администрации имелись законные основания для вынесения предписаний о демонтаже самовольно эксплуатируемых рекламных конструкций.

Суд первой инстанции, учитывая, что заявителем не доказан факт законного размещения спорных рекламных конструкций по адресам: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская/пл. Октябрьская; г. Астрахань, ул. Нововосточная/Куликова (вдоль ограждения Астраханского областного онкологического центра поз. 2), пришел к правомерному выводу о законности оспариваемых предписаний.

По смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пункта 2.1.14 Положения об Администрации Кировского района г. Астрахани, утвержденного Решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 20.03.2014 N 34 "Об утверждении Положения об администрации Кировского района города Астрахани", администрация участвует в работе комиссии по выявлению рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Согласно пункту 2 Положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани от 31.03.2014 N 2087, рекламные конструкции, установленные на территории муниципального образования "Город Астрахань" без разрешения (самовольно установленные) подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции соответствующего района города.

Таким образом, Администрация является уполномоченным органом на выдачу предписания о демонтаже рекламной конструкции, срок действия использования которой истек, в связи с чем оспариваемые предписания являются законными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.11.2014 по делу А06-9417/2013.

На основании изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняется довод жалобы о том, что Администрация Кировского района г. Астрахани не является органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по выдаче ООО "ПКК "Волжский берег" предписаний о демонтаже спорных рекламных конструкций.

Судом апелляционной инстанции отклоняется так же и довод жалобы о том, что истечения срока действия разрешения не влечет возможности вынесения предписания о необходимости демонтажа данной конструкции.

Прежде всего, ООО "ПКК "Волжский берег" не представлено судам никаких разрешений на установку спорных рекламных конструкций, ни действующих, ни с истекшим сроком действия.

Кроме того, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО "ПКК "Волжский берег" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 июля 2015 года по делу N А06-3310/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова