Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 г. N 13АП-20022/15

г. Санкт-Петербург

23 октября 2015 г.

Дело N А21-9275/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20022/2015) ООО "Мегаполис-Жилстрой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.06.2015 по делу N А21-9275/2014 (судья Можегова Н.А.), принятое

по заявлению ООО "Мегаполис-Жилстрой"

к 1) администрации ГО "Город Калининград", 2) Комитету архитектуры и строительства администрации ГО Город Калининград

о признании незаконными действий, недействительными актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис-Жилстрой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным действия Администрации городского округа "Город Калининград" (далее -Администрация), выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче акта выбора трасс инженерных коммуникаций, признании недействительным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче акта выбора трасс инженерных коммуникаций от 16.09.2014 N 164-5/у-532-3220 в части замечаний "ввиду окончания срока аренды земельного участка N 39:15:132607:40" и "выполнить подключение по Кб по ТУ -990 от 15.08.2010. Не согласовано", обязании Администрации устранить допущенные нарушения путем исключения вышеуказанных замечаний из уведомления от 16.09.2014 N 164-5/у-532-3220.

Делу присвоен N А21-9275/2014.

Общество также обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным действия Администрации, выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче разрешения на строительство, признании незаконным отказа от 26.11.2014 N 164-7/у-933-4257, обязании Администрации устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство, признании недействительной (ничтожной) односторонней сделки по прекращению действия договора от 13.072004 на передачу в аренду городских земель, выраженной в уведомлении от 01.10.2014 N И-КМИ-08/28836.

Делу присвоен номер N А21-10881/2014.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет архитектуры и строительства Администрации ГО "Город Калининград" (далее - Комитет).

Определением от 18.02.2015 по делу N А21-9275/2014 дела N А21-9275/2014 и N А21-10881/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера N А21-9275/2014.

В порядке ст. 49 АПК РФ Общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконными действия Комитета, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче акта выбора трасс инженерных коммуникаций, признать недействительным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче акта выбора трасс инженерных коммуникаций от 19.01.2015 г. N 164-5/у-843-103, обязать Комитет выдать ему акт выбора трасс инженерных коммуникаций на электрокабель КЛ-0.4 кВ., газопровод, водопровод, бытовую канализацию, дождевую канализацию, телефонную канализацию для объекта капитального строительства "многоэтажный многоквартирный жилой дом по улице Чувашская в Ленинградском районе г.Калининграда", признать незаконным действие Администрации, выразившееся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче разрешения на строительство и недействительным отказ в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 26.11.2014 г. N 164-7/у-933-4257, обязать Администрацию оформить и выдать ему разрешение на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по улице Чувашская в Ленинградском районе г.Калининграда, признать недействительной (ничтожной) одностороннюю сделку по прекращению действия договора от 13.07.2004 г. N 006158 на передачу в аренду городских земель, оформленную в виде уведомления от 01.10.2014 г. N И-КМИ-08/28836.

Решением от 19.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что Администрация в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ссылалась не на прекращение договора аренды земельного участка, а на иные основания, которые судом неправомерно не были оценены. По мнению подателя жалобы, отказ Администрации от договора аренды является злоупотреблением правом, учитывая, что Обществом дом запроектирован, технические условия получены, получено положительное заключение экспертизы. Кроме того, уведомление о прекращении действия договора подписано от имени Администрации не уполномоченным лицом Зуевым А.И.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проворены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Мэрией г.Калининграда (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 13.07.2004 N 006158 аренды земельного участка площадью 1,8020 га с кадастровым номером 39:15:132607: 0014, расположенный по адресу: улица Чувашская-Малоярославская в Ленинградского района г.Калининграда, под строительство квартала жилых домов (4 очереди) сроком на 5 лет.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды устанавливается со дня принятия постановления мэра Калининграда о предоставлении земельного участка от 13.05.2004 N 11131 и действует до 13.05.2009.

По мере завершения строительства жилых домов 1, 2 и 3 очереди в договор аренды были внесены соответствующие изменения, касающиеся площади земельного участка и его кадастрового номера.

По соглашению от 05.06.2007 к договору аренды от 13.07.2004 N 006158 арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:15:132607:0040 площадью 1,1874 га. под строительство многоквартирного жилого дома (4 очередь).

По истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Общество обратилось в Администрацию с письмом от 29.03.2011 N 36 о продлении срока действия договора аренды.

В письме от 15.06.2011 Администрация сообщила, что договор считается продленным на неопределенный срок, поэтому Общество пользуется участком на законных основаниях, а также указала, что срок действия договора может быть продлен на срок продолжительности возведения объекта, предусмотренный проектом организации строительства на основании кадастровой выписки и разрешения на строительство.

Письмом от 01.10.2014 N И-КМИ-08/28836 Администрация уведомила Общество о прекращении действия договора на основании статей 610 и 621 ГК РФ в связи с окончанием срока аренды.

Общество 08.10.2014 обратилось в Администрацию за оформлением разрешения на строительство объекта на арендуемом земельном участке.

Письмом от 16.10.2014 в выдаче разрешения на строительство жилого дома по улице Чувашской в г.Калининграде Обществу отказано.

17.11.2014 г. Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом Администрации от 26.11.2014 г. N 164-7/у-933-4257 в выдаче разрешения на строительство Обществу вновь отказано.

Уведомлением Комитета от 19.01.2015 г. N 164-5/у-843-103 в оформлении и выдаче акта выбора трасс инженерных коммуникаций для указанного выше многоквартирного жилого дома заявителю также отказано со ссылкой на несогласование проектных предложений.

Считая действия Администрации по одностороннему отказу от договора N 006158, а также отказ в оформлении и выдаче акта выбора трасс инженерных коммуникаций и в выдаче разрешения на строительство спорного жилого дома незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В этом случае согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как указано выше, Общество по истечении срока действия договора продолжало пользоваться арендуемым земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ указанный договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, направленное арендатору уведомление от 01.10.2014 N И-КМИ-08/28836 об отказе от договора соответствует требованиям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 2 статьи 610 Кодекса.

Получение данного уведомления ответчиком не оспаривается.

Вопреки доводам подателя жалобы, направление в 2014 году отказа от договора в порядке ст. 610 ГК РФ не может свидетельствовать о злоупотреблении Администрацией своими правами, учитывая условия пунктов 2.1 и 5.2.2 договора, согласно которым договор действует до 13.05.2009 и у арендатора имеется обязанность в течении трех лет закончить строительство и сдать объекты в эксплуатацию.

Ссылка подателя жалобы на наличие трудностей при проектировании жилого дома подлежит отклонению апелляционным судом в отсутствие доказательств наличия невозможности осуществления строительства в установленные договором сроки вследствие обстоятельств непреодолимой силы и отсутствие обращений Общества в Администрацию в порядке пункта 5.1.1 договора, на что обоснованно указано судом первой инстанции.

Доводы Общества об отсутствии у заместителя главы администрации, председателя Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" Зуева А.И. полномочий на подписание уведомления о прекращении действия договора аренды правомерно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на то, что письмо Администрации об отказе от договора содержит указание на документы, подтверждающие полномочия данного лица, а именно: распоряжение главы администрации от 01.08.2008 г. N 293-р и доверенность от 13.01.2014 г.

При этом Общество имел возможность ознакомиться с распоряжением главы Администрации от 01.08.2008 N 293-р, размещенным в свободном доступе в информационно-правовых системах "КонсультантПлюс" и "Гарант".

Названным распоряжением в соответствии с пп. 11 п. 7 ст. 45 Устава городского округа "Город Калининград", утвержденного Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 N 257, заместителю главы администрации, председателю комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" Зуеву Александру Ивановичу переданы полномочия по заключению договоров на передачу в аренду городских земель, на передачу земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, купли-продажи земельных участков, безвозмездной передачи земельных участков в собственность, соглашений к договорам, иных документов, связанных с совершением сделок по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа "Город Калининград", и земельных участков, в том числе лесного и водного фондов, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" с 04.08.2008 года.

Таким образом, договор аренды является прекращенным и не может являться правоустанавливающим документом на земельный участок, необходимым в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что остальные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и в оформлении и выдаче акта выбора трасс инженерных коммуникаций не имеют определяющего значения в отсутствие правоустанавливающего документа на землю, наличие у Общества нарушенного оспариваемыми отказами права, подлежащего судебной защите, Обществом не доказано.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.06.2015 по делу N А21-9275/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева