Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. N 16АП-4447/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Ессентуки

14 декабря 2016 г.

Дело N А63-6579/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самариной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Салгиреева Ризвана Дачиевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2016 по делу N А63-6579/2016 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Салгиреева Ризвана Дачиевича, с. Летняя Ставка, ОГРНИП 304264233500080, к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601978607, третье лицо: муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 7", пос. Владимировка, Летнеставочное хуторское казачье общество Центрального районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Летняя Ставка, ОГРН 1152651032820, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды (судья Быков А.С.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Салгиреев Р.Д. (далее - заявитель, глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, министерство), Правительству Ставропольского края с требованиями о признании решения министерства, выраженного в письме от 22.04.2016 N 5244, об отказе главе КФХ в заключении договора аренды земельного участка незаконным и обязании министерства устранить нарушение прав и законных интересов главы КФХ путем подготовки проекта договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, с кадастровым номером 26:09:071008:0006, площадью 765 000 кв. м пашни из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 12 км по направлению на северо-восток от ориентира СПК "Степной маяк", расположенного в границах участка Туркменский район, Ставропольский край, с главой КФХ в трех экземплярах, подписания и направления проектов указанных договоров заявителю.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено правительство Ставропольского края (далее - правительство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 7" (далее - учреждение), Летнеставочное хуторское казачье общество Центрального районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество).

Решением суда от 19.09.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель указывает, что является субарендатором земельного участка, более чем три года использовал его надлежащим образом, и по истечении срока действия договора продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор считается пролонгированным на неопределенный срок, а глава КФХ, имеет право приобрести земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов, в связи с чем выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, являются ошибочными.

Министерство, казачье общество, казачье общество и правительство направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу выслушав представителя ответчика и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.01.2006 N 42 между министерством (арендодатель) и учреждением (арендатор) заключен договор аренды от 24.11.2008 N 20-09 (далее - договор), согласно которому арендатор принял во владение и пользование земельный участок для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности Ставропольского края, с кадастровым номером 26:09:071008:0006 площадью 76,5 га, расположенный примерно в 12 км по направлению на северо-восток от ориентира СПК "Степной маяк", расположенного в границах участка, Туркменский район, Ставропольский край. Срок договора определен с 25.01.2006 по 24.01.2016.

Согласно пункту 7.2 договор прекращает свое действие по окончании его срока. Арендатор обязан возвратить земельный участок арендодателю в течение трех дней с момента его прекращения (пункт 7.4 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.01.2009.

18.05.2011 между учреждением и главой КФХ на основании договора был заключен договор субаренды N 1, согласно которому глава КФХ принял в субаренду земельный участок с кадастровым номером 26:09:071008:0006. Согласно пункту 2.1 договора субаренды срок действия установлен с 18.05.2011 по 24.01.2016.

По условиям договора субаренды, срок действия договора субаренды не может превышать срок действия договора аренды, на основании которого он заключен, а при прекращении договора арендатор обязан вернуть земельный участок арендодателю в надлежащем состоянии (пункты 8.2 и 6.3).

В соответствии с пунктом 8.3 расторжение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды земельного участка.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 26.07.2011.

28.12.2015 учреждение обратилось в министерство с заявлением N 351 о предоставлении без торгов в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 26:09:071008:0006.

На заявление был дан ответ от 29.12.2015 N 14262 о невозможности предоставления участка в аренду, поскольку в соответствии с Земельным кодексом государственным и муниципальным учреждениям земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.

26.01.2016 в связи с окончанием срока действия договора аренды от 24.11.2008 N 20-09, учреждение передало министерству земельный участок с кадастровым номером 26:09:071008:0006, о чем составлен акт возврата земельного участка.

Учреждение повторно обратилось в министерство с заявлением от 08.02.2016 N 47 о предоставлении спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответ на заявление в письме от 11.02.2016 N 1371 министерство указало на невозможность предоставления учреждению испрашиваемого земельного участка, сославшись на пункт 1 статьи 78 ЗК РФ, поскольку у учреждения отсутствует такой вид основной деятельности, как сельскохозяйственное производство.

18.04.2016 глава КФХ обратился в министерство с заявлением о предоставлении за плату без проведения торгов в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 26:09:071008:0006, на основании пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ. В заявлении глава КФХ указал, что участок используется по целевому назначению для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

В письме от 22.04.2016 N 5244 министерство сообщило главе КФХ об отказе в заключении договора аренды на основании договора субаренды на новый срок, поскольку заявление подано с нарушением требований подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Заявитель, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Доводы о том, что глава КФХ не имел права на предоставление земельного участка в аренду и заключение договора на новый срок, поскольку он является субарендатором спорного земельного участка, правомерно отклонен судом, поскольку в силу пункта 6 статьи 22 ЗК РФ на субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные Кодексом.

Таким образом, поскольку глава КФХ пользуется земельным участком более трех лет на правах субарендатора, он правомерно обратился в министерство с заявлением о предоставлении участка в аренду по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом, при обращении в министерство за предоставлением участка в аренду без проведения торгов, сроки договора аренды и соответственно договора субаренды истекли.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

Срок договора аренды от 24.11.2008 N 20-09 установлен до 24.01.2016.

Пунктом 7.2 договора аренды предусмотрено, что договор прекращает действие по окончании его срока.

Таким образом, договор аренды считается прекращенным с 24.01.2016.

Доводы общества о том, что арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора аренды в связи с чем договора аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ является возобновленным на неопределенный срок не может быть принят.

До окончания срока договора министерство, будучи арендодателем земельного участка, письмом от 29.12.2015 N 14262 отказало учреждению (арендатору) в заключении договора аренды на новый срок, тем самым выразило свои возражения относительно продления арендных отношений после истечения срока договора аренды, в связи с чем основания для применения пункта 2 статьи 621 ГК РФ и возобновления договора аренды на неопределенный срок отсутствуют.

Кроме того из представленного министерством акта от 26.01.2016 участок возвращен арендодателю.

Довод заявителя о том, что договор субаренды был продлен на неопределенный срок, правомерно отклонен судом, ввиду того, что основной договор прекратил свое действие, а, следовательно, договор субаренды также прекратил свое действие (пункты 8.2 и 8.3 договора субаренды, пункт 2 статьи 616 и пункт 1 статьи 618 ГК РФ).

Поскольку договор аренды прекращен 24.01.2016 и участок по акту приема-передачи от 26.01.2016 возвращен учреждением министерству, а глава КФХ обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду 18.04.2016, то есть после истечения срока действия договора аренды (24.01.2016), суд пришел к выводу, что на момент обращения заявителя и принятия оспариваемого отказа условия и основания для предоставления предпринимателю земельного участка, предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, отсутствуют.

Обращение в министерство по истечении срока договора аренды, связано с субъективными обстоятельствами заявителя и свидетельствует об отсутствии оснований для применения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 26:09:071008:0006 предоставлен в аренду казачьему обществу по договору аренды от 27.04.2016 N 99-09 и акту приема-передачи от 27.04.2016.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2016 по делу N А63-6579/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков