Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 г. N 13АП-23792/15

г. Санкт-Петербург

23 октября 2015 г.

Дело N А26-5427/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2015 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Попова Н.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Самборской А.С.

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23792/2015) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.08.2015 г. по делу N А26-5427/2015 (судья Дружинина С.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия

к ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Карелия"

о взыскании

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Карелия (ОГРН: 1031000012614, ИНН: 1001040054; далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Карелия" (ОГРН: 1061001013369, ИНН: 1001015058; место нахождения: далее - ответчик) о взыскании 15 903 руб. 04 коп., в том числе: 11 703 руб. 95 коп. - суммы денежных средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 1 170 руб. 40 коп. - штрафа за нецелевое использование денежных средств и 3 028 руб. 69 коп. - пеней за просрочку возврата денежных средств.

Решением от 24.08.2015 г. в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить. По мнению подателя жалобы, при принятии решения судом неправильно применены нормы материального права; в соответствии с Трудовым кодексом РФ вопросы организации повышения квалификации работника на условиях, определяемых коллективным договором, соглашением, трудовым договором, возложены на работодателя; медицинский работник не имеет права осуществлять медицинскую деятельность при отсутствии действующего сертификата специалиста; предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ предоставляется из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в виде субсидий; из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования указанные средства предоставляются страховым медицинским организациям на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи; средства, предназначенные для финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ носят целевой характер и не могут быть использованы медицинской организацией на осуществление выплат стимулирующего характера медицинским работникам, не имеющим действующего сертификата специалиста; включение в реестр счетов случаев оказания медицинской помощи специалистом, не имеющим сертификата, является основанием для отказа в оплате медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования; неисполнение медицинской организацией императивных требований законодательства нарушает порядок осуществления ТФОМС финансового обеспечения медицинских организаций в соответствии со строго целевым назначением денежных средств.

16.10.2015 г. в апелляционный суд от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением в очередном отпуске представителя ответчика.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в суд не направил, подал ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с нахождением своего представителя в отпуске.

В пункте 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

На основании пункта 4 указанной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Согласно пункту 5 данной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видео-конференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из указанных норм права следует, что отложение судебного разбирательства в связи с обстоятельствами, указанными в ходатайстве ответчика, является правом, но не обязанностью суда. В целях избежания необоснованного затягивания рассмотрения дела, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя ответчика, судебная коллегия отклонила ходатайства об отложении судебного заседания.

Кроме того, действовать от имени юридического лица без доверенности имеет право также руководитель. Нахождение представителя юридического лица в отпуске, кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные вопросы юридического лица, не могут служить основанием для отложения судебного заседания, в связи с чем, причины, на которые ссылается ответчик в ходатайстве об отложении судебного заседания, не могут быть признаны судом уважительными. Апелляционный суд также отмечает, что ответчиком не представлены доказательства обстоятельств, указанных в качестве обоснования ходатайства об отложении.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.10.2012 г. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Карелия (далее - Фонд) провел проверку использования средств, выделенных на реализацию программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, в ходе которой выявил нецелевое использование федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Карелия" (далее - Учреждение) средств обязательного медицинского страхования в общей сумме 11 703 руб. 95 коп.

Согласно акту от 19.10.2012 г., за счет средств, полученных на реализацию программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, Учреждение неправомерно осуществило выплаты стимулирующего характера в размере 11 703 руб. 95 коп. медицинским работникам, не имеющим сертификата специалиста.

По итогам проверки Фонд, руководствуясь пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ), направил Учреждению требование от 31.10.2012 г. N37 о возврате в течение десяти рабочих дней 11 703 руб. 95 коп. - средств, использованных не по целевому назначению, и уплате 1 170 руб. 40 коп. - штрафа в размере 10 процентов от суммы, использованной не по целевому назначению.

Отказ от исполнения указанного требования в установленный срок послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Статьей 9 Закона N 326-ФЗ установлено, что участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации, медицинские организации.

Право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (статья 37 Закона N 326-ФЗ).

По договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств (часть 1 статьи 38 Закона N 326-ФЗ).

Из части 1 статьи 39 Закона N 326-ФЗ следует, что отношения между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, урегулированы договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

В соответствии с названным договором медицинская организация обязуется оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 39 Закона N 326-ФЗ).

Порядок реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 г. N 85 утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 - 2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Пунктами 2, 3 Правил финансового обеспечения определено, что субсидии предоставляются из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 и 2012 годы, и в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Карелия реализация программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011 - 2012 годы регулируется постановлением Правительства Республики Карелия от 27.04.2011 г. N 107-П "О мерах по реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011 - 2012 годы".

Объем субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. N 2396-р, имеет целевое назначение и не может быть использован на другие цели.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В силу статьи 19 БК РФ в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления (далее - Классификация). Порядок применения названной Классификации исходя из пункта 4 статьи 23.1 БК РФ устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей Классификации. В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи Классификации.

Таким образом, если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Материалами дела установлено и не оспаривается Фондом, что в проверенном периоде Учреждение использовало средства, полученные на реализацию мероприятий по внедрению стандартов и на повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, на стимулирующие выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь. Данные выплаты произведены в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Иного Фондом в ходе проверки не установлено.

Требование о наличии медицинского сертификата имеет правовое значение только при решении вопроса о соблюдении учреждением требований лицензионного законодательства, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. N 30. Само по себе нарушение лицензионных требований и условий, без установления нарушения условий расходования бюджетных средств, установленных статьей 289 Налогового кодекса Российской Федерации, не является основанием для признания расходования бюджетных средств нецелевым.

Как установлено судом, средства, полученные Учреждением, были израсходованы исключительно в связи с действующей Программой модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011 - 2012 годы и направлены на стимулирующие выплаты медицинским работникам.

С учетом изложенного вывод суда о том, что полученные Учреждением субсидии использованы по целевому назначению, является правильным.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.08.2015 г. по делу N А26-5427/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Н.М. Попова