Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 г. N 20АП-3614/15

г. Тула

23 октября 2015 г.

Дело N А23-5159/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.10.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Тучковой О.Г. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Понкратовой А.В., при участии от истца - федерального

государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (г. Москва, д. 49, ОГРН 1027700451976, ИНН 7714086422) - представителя Демехиной С.В. (доверенность от 21.10.2015), ответчика - индивидуального предпринимателя Расходчикова Александра Юрьевича (г. Калуга, ОГРНИП 1024000693156) и его представителя Королевой Е.В. (доверенность от 15.05.2015), в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Городской Управы городского округа "Город Калуга", надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" к индивидуальному предпринимателю Расходчикову Александру Юрьевичу об устранении препятствий в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 114, установил следующее.

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (далее - истец, университет) обратилось с иском в Арбитражный суд Калужской области к индивидуальному предпринимателю Расходчикову Александру Юрьевичу (далее - ответчик, предприниматель) об устранении препятствий в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 114.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, судом области спора привлечена Городская Управа городского округа "Город Калуга".

Решением Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Установив, что ответчик не был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, определением от 05.08.2015 апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции (т. 3, л. д. 140-144).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования. Ссылался на ничтожность заключенного между университетом и предпринимателем соглашения об отказе ответчика от аренды земельного участка для эксплуатации временного сооружения. Указал на отсутствие правовых оснований занятия ответчиком, принадлежащего университету на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и необходимости его освобождения.

В свою очередь ответчик и его представитель возражали против заявленных исковых требований, в удовлетворении которых просили отказать. Также просили суд взыскать с истца в пользу ответчика судебные расходы, в том числе почтовые расходы и расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковое заявление рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Частью 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (частью 3 статьи 76 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В части 2 статьи 62 ЗК РФ указано, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 45 постановления Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что о является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно распоряжению Городского Головы городского округа "Город Калуга" N 10555-р от 14.12.2006 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Курсы повышения квалификации работников финансовых и страховых органов в г. Калуге" земельным участком площадью 0,1 га, расположенным по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 1124, предоставленным для строительства общежития. Утвержден проект границ земельного участка площадью 1 427 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 114, под пятиэтажным кирпичным зданием общежития с подвалом, согласно прилагаемому плану. Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации" из земель поселений пердлставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 1427 кв.м., расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 114, под пятиэтажное кирпичное здание общежития (строение 1) с подвалом (т. 1, л. д. 10).

Распоряжением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 29.01.2007 N 676-р внесены изменения в пункты 2, 3 распоряжения Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 14.12.2006 N 10555- р, а именно изменена площадь участка с "1427 кв. м" на "1570 кв. м" (л.д.53).

Распоряжением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 03.08.2007 N 7286-р внесены изменения в пункты 2, 3 распоряжения Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 14.12.2006 N 10555- р, а именно изменена площадь участка с "1427 кв. м" на "1646 кв. м" (л.д.11).

07.02.2008 между Городской Управой городского округа "Город Калуга" и федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации" был подписан акт приема-передачи земельного участка N 39 в постоянное (бессрочное) пользование (л. д. 55-57).

Реорганизация в форме присоединения подтверждается приказом ФГОУ ВПО "Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации" N 46 от 03.03.2010 (л. д. 72-74), распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 N 440-р (л. д. 75-78), приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 608 (л. д. 79- 84), передаточным актом (л. д. 90-112).

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что истцу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 40:26:000267:0068, площадью 1 646 кв. м, расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарского, д. 114, что подтверждается в том числе, свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 9).

Между предпринимателем и Калужским филиалом Академии бюджета и казначейства (далее именуемое КФ АБиК) было заключено соглашение, согласованное заместителем Городского Головы - начальником управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений 24.05.2006, согласно которому Расходчиков А.Ю. отказывается от аренды земельного участка для эксплуатации временного сооружения по ул. Пролетарской, 114а в пользу КФ АБиК, а последнее до начала строительных работ по реконструкции с расширением общежития по ул. Пролетарской, 114а безвозмездно предоставляет право на установку и эксплуатацию временного сооружения Расходчикову А.Ю. (л. д. 12).

Данное соглашение не имеет определённой даты его подписания.

Какого-либо акта приема-передачи между сторонами подписано не было.

Кроме того, исходя из даты согласования вышеуказанного соглашения заместителем Городского Головы - начальником управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений - 24.05.2006, на данную дату у Калужского филиала Академии бюджета и казначейства не было каких либо прав на заключение данного соглашения, так как земельный участок был ему предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование только распоряжением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 14.12.2006 N 10555-р.

Согласно статье 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу положений статьи 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, в силу положений статьи 20 ЗК РФ, соглашение, заключенное между Расходчиковым А.Ю. и Калужским филиалом Академии бюджета и казначейства, является ничтожным.

Кроме того, как видно из материалов дела данное соглашение не было зарегистрировано в порядке, предусмотренном статьей 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из объяснений представителя истца следует, что ответчику неоднократно в устной форме предлагалось перенести торговую палатку, расположенную на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользования истца.

Однако торговая палатка убрана ответчиком не была.

Согласно акту комиссии Калужского филиала Финуниверситета о вручении претензии ИП Расходчикову от 18.02.2014, последний отказался от получения претензии об устранении препятствий в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 114, путем переноса торговой палатки.

Также истцом в адрес предпринимателя направлялась письменная претензия, что подтверждается квитанцией о почтовом отправлении.

Из объяснений представителя истца, Расходчикова А.Ю. следует, что на земельном участке, принадлежащем истцу на праве бессрочного пользования до настоящего времени находится торговая палатка (овощной киоск) ответчика.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными истцом фотографиями, не отрицаются ответчиком.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном данным кодексом.

При этом выбор способа защиты нарушенного права, принадлежит истцу в силу закона.

Поскольку обязанность по возврату земельного участка, последним не была надлежащим образом исполнена, суд апелляционной инстанции заявленное требование истца об освобождении земельного участка с кадастровым номером 40:26:000312:0068 общей площадью 1 646 кв. м, находящегося по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, район дома 114, считает обоснованным и подлежащим удовлетворению

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65 и 66 названного Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий на совершения им соответствующих процессуальных действий.

Ответчиком, в нарушение со статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, обосновывающих наличие правовых оснований занятия предпринимателем земельного участка, в том числе, после предупреждения истца о переносе палатки.

Как видно из материалов дела, распоряжением городского Главы от 07.01.2001 N 1732-Р (т. 2, л. д. 27) было принято решение о предоставлении предпринимателю участка площадью 5 кв. м по адресу: ул. Пролетарская, 114а, на основании которого впоследствии были заключен договоры аренды земельного участка от 25.06.2001 N 212 (п), от 16.06.2003 N 13, от 17.02.2004 N 26 (а), от 18.04.2005 N 77, от 13.03.2006 N 19 (т. 2, л. д. 28-51).

31.07.2006 между Городской Управой городского округа "Город Калуга" и Расходчиковым Александром Юрьевичем было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 40:26:000267:0008 (т. 2, л. д. 52).

Ранее занимаемый Расходчиковым А.Ю. на основании договора аренды земельный участок был возвращен Городской Управой городского округа "Город Калуга" по акту приема - передачи земельного участка с кадастровым номером N 40:26:000267:0008 от 31.07.2006 N 21 (т. 2, л. д. 53).

университетом в безвозмездное пользование, что последним не отрицалось.

Доказательств того, что данный документ был подписан под влиянием заблуждения, как на то, ссылается ответчик, материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о наличии у университета права предоставления ответчику земельного участка в безвозмездное пользование, основаны без учета статуса истца (бюджетное учреждение) и основания владения последним земельным участком (ограниченное вещное право).

В статье 20 ЗК РФ установлен прямой запрет учреждениям на распоряжение находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Ссылка ответчика на то, что земельный участок не передавался университетом по акту приема - передачи, является необоснованной, поскольку исковые требования истца основаны на положениях статьи 304 ГК РФ, а не норм об аренде (статья 606 ГК РФ).

Требование законного владельца земельного участка к предпринимателю, не имеющего правовых оснований занятия спорного земельного участка не могут расцениваться, как злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ), как на то ссылается ответчик.

Об отсутствии у истца намерения предоставить предпринимателю спорный земельным участок на каком - либо другом правовом оснований ответчик был надлежащим образом осведомлен.

От получения претензии об устранении препятствий в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 114, путем переноса торговой палатки ответчик отказался (акт комиссии Калужского филиала Финуниверситета о вручении претензии ИП Расходчикову от 18.02.2014, т. 1, л. д. 122).

Остальные возражения ответчика не имеют никаких правовых основания для занятия спорного земельного участка.

Ввиду рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, решение Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2014 подлежит отмене.

Исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду удовлетворения иска понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В связи с полным удовлетворением заявленных университетом исковых требований, заявление предпринимателя о взыскании с истца судебных расходов удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей (т. 2, л. д. 58) также относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2014 по делу N А23-5159/2014 отменить. Исковые требования удовлетворить. Обязать индивидуального предпринимателя Расходчикова Александра Юрьевича, (г. Калуга, ОГРНИП 1024000693156) в течение месяца освободить земельный участок, занятый торговой палаткой (киоском) по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарского, район дома 114. Взыскать с индивидуального предпринимателя Расходчикова Александра Юрьевича (г. Калуга, ОГРНИП 1024000693156) в пользу Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (г. Москва, д. 49, ОГРН 1027700451976, ИНН 7714086422) государственную пошлину в размере 4 000 рублей. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ю.А. Волкова

Судьи

Е.Н. Тимашкова О.Г. Тучкова