Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2015 г. N 06АП-5462/15

г. Хабаровск

27 октября 2015 г.

А73-10061/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах": Макаренко И.В., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 05;

от Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах"

на решение от 21.08.2015

по делу N А73-10061/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах"

к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданного ОНД по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 08.07.2015 N 119/1/1

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" (далее - заявитель, МУП г. Хабаровска "УО МКД", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю (далее - надзорный орган), в соответствии с требованием которого, просило суд признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданного ОНД по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 08.07.2015 N 119/1/1.

Решением суда первой инстанции от 21.08.2015в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, МУП г. Хабаровска "УО МКД" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств по делу, незаконностью и необоснованностью судебного акта, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предприятия поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, каких-либо ходатайств не заявляло, отзыва на жалобу не направило.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя предприятия, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.05.2000 по делу N А73-2325/14-2000 удовлетворен иск конкурсного управляющего ОАО "Хабаровский завод строительных материалов и изделий из пластмасс" о понуждении Администрации г. Хабаровска принять 26 объектов жилищного фонда социального использования. В составе этих объектов подлежал передаче и жилой дом по ул. Волочаевская 9, 1933 года постройки, площадью 353,5 кв.м., печное отопление.

По акту приема передачи от 30.05.2006 Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска во исполнение Постановления Мэра г. Хабаровска от 07.02.2006 N 145 передал в МУП города Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" 4 жилых дома для организации работ по техническому обслуживанию ремонту и содержанию, в том числе: жилой дом по ул.Фурманова 19, 1939 года постройки, площадью 292,0 кв.м.

Согласно пункту 1.3 Устава Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" является правопреемником прав и обязанностей Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам".

На основании распоряжения ОНД по Индустриальному району г. Хабаровска от 04.06.2015 N 119 в период с 15.06.2015 по 08.07.2015 была проведена плановая выездная проверка МУП г. Хабаровска "УО МКД" на предмет соответствия объектов защиты (жилых МКД по ул. Волочаевская 9, по ул. Фурманова 19) правилам пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки, оформленной актом от 08.07.2015 N 118, надзорным органом установлены нарушения требований пожарной безопасности в указанных многоквартирных домах: в том числе:

- не предоставлена разработанная и утвержденная специальная программа пожарно-технического минимума;

- по МКД ул. Волочаевская 9: горючие деревянные стропила крепления негорючей кровли из шиферного листа не обработаны огнезащитным составом, что способствует скрытому распространению горения и огнестойкость стропил ниже огнестойкости строительных конструкций. В ходе эксплуатации здания в первом и втором подъездах на путях эвакуации (лестничные площадки) деревянный настил пола, ступени лестничных маршей и перила имеют деформации и перекосы, что препятствует свободной эвакуации людей;

- по МКД ул. Фурманова 19: в комнатах и кухне разделки печей отопления, дымоходы, сами печи имеют трещины и нарушения огнезащитного покрытия (штукатурки; обмазок). Документация об осуществлении проверки и ремонта печей не предоставлена.

Выданным по результатам проверки предписанием от 08.07.2015 N 119/1/1 надзорный орган потребовал от МУП г. Хабаровска "УО МКД" в срок до 25.03.2016 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением об оспаривании его законности в порядке статьи 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование довода о незаконности оспариваемого предписания МУП г.Хабаровска "УО МКД", как установлено судом, ссылается на то обстоятельство, что не является управляющей компанией в отношении МКД по ул. Волочаевская 9, по ул. Фурманова 19, поскольку собственники МКД в порядке статей 4, 44, 161 Жилищного кодекса РФ не выбирали способ управления МКД и не заключали соответствующий договор с предприятием на управление МКД.

Суд первой инстанции доводы МУП г.Хабаровска "УО МКД" со ссылками на указанные правовые нормы обоснованно признал несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 163 Жилищного кодекса РФ порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

Как установлено судом из представленных в материалы дела решения Арбитражного суда Хабаровского края от 05.07.2000 по делу N А73-2325/14-2000 и постановления Мэра г. Хабаровска от 07.02.2006 N 145, жилые дома по ул.Волочаевская 19 и по ул. Фурманова 9 относятся к жилищному фонду социального использования, следовательно, по обоснованному выводу суда, указанные дома находятся в муниципальной собственности городского поселения "Город Хабаровск". Жилые дома переданы МУП г. Хабаровска "УО МКД" для технического обслуживания, ремонта и содержания. Предприятие фактически осуществляет функции управляющей организации в отношении этих домов и взимает с жильцов плату за содержание и ремонт помещений МКД, что, как следует из материалов дела, подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их изменения.

Таким образом, как правомерно признал суд, на МУП г. Хабаровска "УО МКД" лежит обязанность соблюдения требований пожарной безопасности в МКД по ул. Волочаевская 19 и по ул. Фурманова 9.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что МУП г. Хабаровска "УО МКД" по существу не оспаривал установленные надзорным органом факты нарушений требований пожарной безопасности в МКД.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правомерно признал оспариваемое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное ОНД по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 08.07.2015 N 119/1/1, законным и обоснованным, отказав МУП г. Хабаровска "УО МКД" в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, а решение суда первой инстанции - оставлению без изменения.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 14.09.2015 N 1938, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.08.2015 по делу N А73-10061/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 14.09.2015 N 1938, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец