Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2015 г. N 15АП-10968/15

город Ростов-на-Дону

26 октября 2015 г.

дело N А32-2322/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

при участии:

от истца - представитель Схаплок А.К. по доверенности от 01.07.2015 (до перерыва);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Кубаньэнерго" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2015 по делу N А32-2322/2015

по иску ПАО "Кубаньэнерго"

к ответчику - администрации Рязанского сельского поселения Белореченксого района

при участии третьих лиц - ОАО "Кубанская энергосбытовая компания", ООО "ВИК Рязанское"

о взыскании задолженности

принятое в составе судьи Карпенко Т.Ю.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кубаньэнерго" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района о взыскании задолженности в размере 677067 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены открытое акционерное общество "Кубанская энергосбытовая компания", общество с ограниченной ответственностью "ВИК Рязанское".

Решением от 08.05.2015 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что представленные в материалы дела акты о бездоговорном потреблении электроэнергии оформлены с нарушением установленных требований. Истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих бездоговорное потребление электроэнергии ответчиком.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что истец оказывал услуги по передаче электроэнергии в точки поставки ООО "Коммунальщик". ООО "Коммунальщик" ликвидировано, точки поставки из договора на оказание услуг по передаче электроэнергии от 30.12.2011 N 410380 с 19.06.2013 исключены. Фактически отключение точки поставки сетевой организацией не произведено, потребление электроэнергии осуществлялось в период с 19.06.2013 по 25.11.2013. Исполняющий обязанности главы администрации Рязанского сельского поселения отказался присутствовать при проведении проверки и от подписания актов бездоговорного потребления, отказ зафиксирован двумя независимыми лицами. Спорные объекты переданы ответчиком в аренду ООО "ВИК Рязанское" по договору N 1 от 26.08.2013, ООО "ВИК Рязанское" 25.11.2013 заключило договор энергоснабжения N 410958. В целях принятия приборов учета в эксплуатацию и к расчетам, представителем сетевой организации проведены проверки, по результатам которых установлен факт бездоговорного потребления.

По мнению заявителя, судом первой инстанции неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей - лиц, участвующих при составлении актов о бездоговорном потреблении.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 изменено наименование истца на публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (ПАО "Кубаньэнерго").

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца в заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района в заседание не явился. Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Как следует из отзыва, ответчик доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.

Представитель ООО "ВИК Рязанское" в судебное заседание не явился. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель ОАО "Кубанская энергосбытовая компания" в заседание не явился. Общество о судебном разбирательстве извещено надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции 19.10.2015 был объявлен перерыв до 23.10.2015 до 09 час. 55 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

После перерыва заседание продолжено без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 25.11.2013 представители ОАО "Кубаньэнерго" Адыгейские электрические сети установлен факт бездоговорного потребления электроэнергии на объектах, находящихся в собственности Рязанского сельского поселения: ст. Рязанская, ул. Степная, насосная N 2; х. Гливенко, водонапорная башня; ст. Рязанская, насосная N 5; ст. Рязанская, ул. Горького, насосная 2 подъема; ст. Рязанская, промышленная зона N 3 ТКУ 160; ст. Рязанская, ул. Степная, насосная N 1; ст. Рязанская, ул. Ленина, водонапорная башня N 10; ст. Рязанская, ул. Первомайская, Водонапорная башня, точка учета N 9.

По результатам проверки составлены акты о бездоговорном потреблении электрической энергии:

акт от 25.11.2013 N 0001041: ст. Рязанская, ул. Степная, насосная N 2;

акт от 25.11.2013 N 0001042: х. Гливенко, водонапорная башня;

акт от 25.11.2013 N 0001036: ст. Рязанская, насосная N 5;

акт от 25.11.2013 N 0001039: ст. Рязанская, ул. Горького, насосная 2 подъема;

акт от 25.11.2013 N 0001037: ст. Рязанская, промышленная зона N 3 ТКУ 160;

акт от 25.11.2013 N 0001038: ст. Рязанская, ул. Степная, насосная N 1;

акт от 25.11.2013 N 0001044: ст. Рязанская, ул. Ленина, водонапорная башня N 10;

акт от 25.11.2013 N 0001043: ст. Рязанская, ул. Первомайская, Водонапорная башня, точка учета N 9.

На основании указанных актов произведен расчет объема и стоимости потребленной электроэнергии.

В связи с неисполнением собственником названных выше объектов обязательств по оплате задолженности, ПАО "Кубаньэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 названной статьи).

В силу пункта 4 статьи 539 Кодекса к отношениям по договору снабжения электрической энергией установлен приоритет норм законов и иных правовых актов перед нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

В пункте 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии определено, что бездоговорное потребление электрической энергии - это самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Согласно пункту 192 Основных положений по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3-х рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

В соответствии с пунктом 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц.

Из системного толкования указанных норм следует, что достоверным и допустимым доказательством факта бездоговорного потребления электрической энергии является акт, составленный в соответствии с требованиями Основных положений, а расчеты за бездоговорное потребление электрической энергии осуществляются на основании указанного акта.

В спорных актах о бездоговорном потреблении указано, что представитель потребителя - исполняющий обязанности главы администрации Рязанского сельского поселения отказался от присутствия при проведении проверки и подписания акта.

Отказ потребителя зафиксирован в присутствии двух незаинтересованных лиц Голосникова С.А. (г. Белореченск, ул. Интернациональная, 245, кв. 48) и Прокопов С.А. (ст. Гиагинская, ул. Ломоносова, 24).

Судом первой инстанции сделан вывод о неуведомлении потребителя о проведении проверки.

Вместе с тем, необходимость уведомления потребителя о проведении проверки предусмотрена пунктом 177 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии только в отношении проверки приборов учета сетевой организацией при необходимости обеспечения допуска к энергопринимающим устройствам потребителя. Уведомление потребителя в случае бездоговорного потребления электрической энергии законодательством не предусмотрено.

Однако, ошибочный вывод суда первой инстанции о составлении акта бездоговорного потребления ненадлежащим образом, не привел к принятию неправильного решения по существу.

Ранее спорные объекты находились в аренде у ООО "Коммунальщик".

Между ООО "Коммунальщик" и ОАО "Кубаньэнергосбыт" 30.12.2011 заключен договор энергоснабжения N 410380 на поставку электрической энергии в спорные точки поставки (т. 2 л.д. 7-10).

Между сетевой организацией и потребителем подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и ответственности (т. 1 л.д. 65-98).

В материалы дела представлено уведомление N 46 от 10.06.2013 гарантирующего поставщика, направленное сетевой организации, об исключении точек поставки в отношении ООО "Коммунальщик" из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.

В уведомлении указано на то, что основанием для исключения спорных точек поставки является пункт 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (т. 1 л.д. 63-64).

В силу пункта 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора. При этом в случае если гарантирующий поставщик по указанным основаниям в одностороннем порядке полностью отказывается от исполнения договора, заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, исполнителем коммунальных услуг, то для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II настоящего документа порядке.

Фактически отключение электрической энергии по спорным точкам поставки не было произведено сетевой организацией, поскольку согласно пункту 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии "Категории потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии (мощности), которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 в отношении объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов ограничение режима потребления электроэнергии не допускается.

В данном случае гарантирующий поставщик не инициировал введение ограничения режима потребления электрической энергии, а отказался от исполнения договора.

Вопрос о порядке введения ограничения режима потребления электрической энергии следует решать только в отношении категории потребителей, ограничение режима потребления которой может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, т.е. относящихся к категориям потребителей, частичное ограничение режима потребления, в отношении которых вводится в соответствии с пунктами 17, 18 Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Поскольку в спорный период ООО "Коммунальщик" являлось арендатором объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении данного потребителя могло быть введено ограничение потребления электрической энергии не ниже технологической и аварийной брони в специально предусмотренном порядке в соответствии с пунктами 17, 18 Правил ограничения режима потребления.

В пункте 17 Правил установлен порядок совершения действий по введению режима ограничения потребления электрической энергии.

Согласно пункту 18 Правил в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Отказ от исполнения договора в порядке статьи 53 Основных положений означает расторжение договора и прекращение обязательств, то есть полное прекращение подачи электрической энергии на объекты потребителя (а не введение ограничения электрической энергии), что не допустимо в силу пункта 2 Приложения и пунктов 17, 18 Правил ограничения режима потребления электрической энергии.

Законодательство в области функционирования розничных рынков электрической энергии учитывает не только баланс экономических интересов сторон договора энергоснабжения, но и экологические и социальные интересы общества в целом. В этих интересах в законодательство об электроснабжении включены нормы о специальном правовом регулировании в отношении некоторых потребителей, имеющих задолженность по оплате электроэнергии.

Так Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации помимо прочего уполномочены определять группы потребителей электроэнергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Перечень таких потребителей определяется исходя из последствий (экономических, экологических, социальных), к которым может привести ограничение им режима потребления электроэнергии. Как следует из пунктов 17, 18 Правил ограничения, для таких потребителей введен особый порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии. Последовательно осуществив мероприятия, предусмотренные этими пунктами, гарантирующий поставщик вправе применить пункт 53 Основных положений. Иное толкование указанных норм лишает силы гарантии, направленные на предотвращение тяжелых экологических и социальных последствий.

Как отмечено выше, ООО "Коммунальщик" относилось к числу потребителей, в отношении которых расторжение договора по пункту 53 Основных положений невозможно.

Определениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015, 20.08.2015 у третьего лица - ОАО "Кубанская энергосбытовая компания" истребовались документы, подтверждающие соблюдение гарантирующим поставщиком порядка введения в отношении ООО "Коммунальщик" режима ограничения потребления электрической энергии.

Доказательства суду апелляционной инстанции не представлены.

Поскольку нормы о введении режима ограничения потребления электрической энергии в отношении потребителя гарантирующим поставщиком не соблюдены, оснований для признания договора энергоснабжения N 410-380 от 30.12.2011 расторгнутым не имеется.

Данный довод соответствует сложившейся судебной практике (дела N А53-2205/2013, А50-15916/2012, А31-6513/2013 и проч.).

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что в уведомлении N 46 от 10.06.2013 указано на прекращение договорных отношений с ООО "Коммунальщик" на основании пункта 53 Основных положений.

Между тем, в письменных пояснениях гарантирующий поставщик ссылается на прекращение договора энергоснабжения с ООО "Коммунальщик" в связи с ликвидацией последнего (т. 2 л.д. 151-152).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц запись о прекращении деятельности ООО "Коммунальщик" в связи с ликвидацией внесена в реестр 23.04.2014, то есть за пределами спорного периода (с 19.06.2013 по 25.11.2013).

Договор энергоснабжения N 410-380 от 30.12.2011, заключенный между ОАО "Кубаньэнергосбыт" и ООО "Коммунальщик", прекращен в момент внесения записи о ликвидации потребителя в Единый государственный реестр юридических лиц.

В пункте 84 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии установлено, что стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного бездоговорного потребления электрической энергии (далее - стоимость объема бездоговорного потребления) рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X настоящего документа.

Поскольку в соответствии с пунктом 84 Основных положений сетевая организация вправе обращаться с иском к потребителю только о взыскании стоимости бездоговорного потребления электрической энергии, в данном случае факт бездоговорного потребления отсутствовал, в связи с несоблюдением гарантирующим поставщиком порядка введения режима ограничения потребления электрической энергии и отказа от исполнения договора, в иске ПАО "Кубаньэнерго" надлежит отказать.

При таких условиях, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований правомерен, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2015 по делу N А32-2322/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Баранова Ю.И. Чотчаев Б.Т.