Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2015 г. N 19АП-5387/15

город Воронеж

22 октября 2015 г.

N А14-3180/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервис-Эксперт": Гриднева Е.В., представитель по доверенности от 09.06.2015;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Алипатовой И.К.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервис-Эксперт" (ОГРН 1143668041934, ИНН 3664137544) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.07.2015 по делу N А14-3180/2015 (судья Попова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервис-Эксперт" к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439), должностному лицу Алипатовой Ирине Константиновне о признании незаконными действий должностного лица по проведению проверки деятельности заявителя за период с 23.12.2014 по 23.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервис-Эксперт" (далее - ООО "Управляющая компания "Сервис-Эксперт", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, Инспекция), должностному лицу Алипатовой Ирине Константиновне о признании незаконными действий по проведению проверки деятельности заявителя за период с 25.12.2014 по 23.01.2015, о признании незаконными действий ГЖИ Воронежской области по проведению проверки деятельности заявителя за период с 25.12.2014 по 23.01.2015.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.07.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Управляющая компания "Сервис-Эксперт" обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Управляющая компания "Сервис-Эксперт" поддержал доводы апелляционной жалобы.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Жилой дом N 120 по ул. Чапаева г. Воронежа находится в управлении ООО "Управляющая компания "Сервис-Эксперт".

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 25.12.2014 N 6633 в отношении ООО "Управляющая компания "Сервис-Эксперт" была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращений в жилищную инспекцию Ткачева В.И. от 27.11.2014 ( вх. N 9478, ООО "Жилкомсервис" от 12.12.2014 вх. N 10249, Ермашова А.Г. от 23.12.2014 вх. N 10552), переданного из правительства Воронежской области.

В соответствии с п.3 приказа ГЖИ Воронежской области от 25.12.2014 N 6633 лицом, уполномоченным на проведение данной проверки, назначена Алипатова Ирина Константиновна - инспектор ГЖИ Воронежской области.

Задачами данной проверки, согласно приказу от 25.12.2014 N 6633, являются правомерность направления ООО "Управляющая компания "Сервис-Эксперт" платежных документов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг собственникам и нанимателям помещений многоквартирного жилого дома N 120 по ул.Чапаева г. Воронежа.

Проведение проверки предполагалось продолжительностью 15 рабочих дней в период с 25.12.2014 по 23.01.2015 (п.7 приказа).

ГЖИ Воронежской области 25.12.2014 направила в адрес ООО "Управляющая компания "Сервис-Эксперт" запрос о предоставлении документов в связи с проведением проверки (письмо N 9478-16), к которому были приложены копии обращений Ткачева В.И., ООО "Жилкомсервис", Ермашова А.Г. на 4-х листах в 1-м экземпляре.

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте проверки от 23.01.2015 N 663, который был направлен в адрес заявителя письмом от 20.02.2015 N 9478-16.

Управлением муниципального жилищного контроля проверялась провомерность управления многоквартирным домом N 120 по ул. Чапаева, по обращениям граждан.

ООО "Управляющая компания "Сервис-Эксперт" полагает, что действия должностного лица ГЖИ Воронежской области, самой ГЖИ Воронежской области по проведению проверки деятельности заявителя в период с 25.12.2014 по 23.01.2015 являются незаконными, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании лицо, участвующее в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством о деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 Положения N 493, Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований

В соответствии с Пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц" основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, в том числе, нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органами, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным Законом N 294-ФЗ.

Таким образом, ГЖИ Воронежской области имело достаточные основания для издания приказа от 25.12.2014 N 6633 и проведения проверки в отношении заявителя.

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции были правильно применены положения ЖК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц".

Учитывая вышеизложенное, апелляционная коллегия считает, что суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, признав проведение оспариваемой проверки законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что были нарушены его права при проведении в его отношении внеплановой документарной проверки ГЖИ Воронежской области, поскольку указанная проверка проводилась единовременно с внеплановой документарной проверкой Управления муниципального жилищного контроля, апелляционной коллегией отклоняется, поскольку заявитель не обращался в связи с этим с просьбой о продлении или изменении сроков (периодов) проведения указанных проверок и затруднительности предоставления всех необходимых сведений в указанные сроки.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения.

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения у апелляционного суда не имеется.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по оплате госпошлины перераспределению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.07.2015 по делу N А14-3180/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта