Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2015 г. N 09АП-38765/15

г. Москва

27 октября 2015 г.

А40-216074/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.10.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кораблевой М.С., судей: Левиной Т.Ю., Тихонова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимофеевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента городского имущества г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09 июня 2015 г. по делу N А40-216074/2014, (шифр судьи 72-1669), по иску Департамента городского имущества города Москвы к ответчику: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о признании незаконным решения N 77/601/14-132415 от 19.09.2014 г.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Столярова Т.В., по доверенности от 30.12.2014;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее- заинтересованное лицо) обратился к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным решения об отказе от 19.09.2014 года N 77/601/14-132415 в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:66150, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Рождественская, д.21.корп.5 и об обязании ответчика произвести государственный кадастровый учет изменений указанного объекта, ссылаясь на статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением суда от 09.09.2015 года в удовлетворении заявления отказано. Отказывая в признании решения об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости незаконным, суд первой инстанции сослался на то, что документы, представленные Департаментом на регистрацию, не подтверждали законность произведенных изменений, заявленных к кадастровому учету.

Истец не согласился с решением суда и обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание его представитель не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика, по правилам, предусмотренным ч.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 04.06.2014 года Департамент городского имущества города Москвы обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением N 77-0-1-22/3003/2014-19743 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:66150, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 21, корп. 5.

Указанный объект недвижимости принадлежит городу Москве на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2010 N 50- АБ N 027240.

18.06.2014 года по результатам рассмотрения данного заявления и представленного Технического плана филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона было принято решение N 77/601/14-85431 о приостановлении государственного учет.

Решение о приостановлении государственного учета было мотивировано несоответствием представленного на государственный кадастровый учет Технического плана помещения требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 г N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке", а также пунктов 12, 13 Приказа Минэкономразвития России от 28.12.2009 N 555., а также не представлением заявителем выданного уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения.

Решением кадастровой палаты N 77/601/14-132415 от 19.09.2014 г. в осуществлении государственного кадастрового учета изменений спорного объекта недвижимости было отказано на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Полагая, что отказ в государственной кадастровом учете по указанным основаниям незаконен, Департамент городского имущества г.Москвы и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив материалы дела, выслушав мнения представителя заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив по правилам, предусмотренным ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а заявление удовлетворению в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела ( п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ) по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с названным Законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции сделал вывод о том, что в апреле 2014 года Департамент городского имущества города Москвы обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в кадастровый учет данного объекта с приложением Технического плана, в котором отражены изменения, связанные с осуществлением несогласованной в установленном порядке перепланировки.

Между тем, из текстовой части Технического плана помещения, заключения кадастрового инженера, следует, что он подготовлен в связи с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости в части указания нумерации ( 1 этаж, пом. Х11 комн. 1-31) объекта недвижимости (нежилое помещение), заявленного к кадастровому учету, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Рождественская, д.21, копр.5.

Изменение нумерации произошло в результате уточнения нумерации ( 1 этаж, пом. Х11 комн. 1-31). Технический план был составлен на основании Декларации об объекте недвижимости.

Адрес объекта изменен на основании распоряжения Префектуры ЮВАО г.Москвы от 21.09.2011 г. N 888 "Об утверждении адресов жилых домов"

В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии со статьей 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необходимо представить в орган кадастрового учета следующие документы:

- заявление о кадастровом учете (по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России то 30.09.2011 N 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости");

- технический план помещения, форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке" ( далее - Приказ).

Согласно ч.8 ст.41 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. ФЗ от 23.07.2013 N 250-ФЗ) сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения, в котором находится помещение; проектной документации здания или сооружения, в котором находится помещение; а также изготовленного до 01.01.2013 г. технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором находится помещение.

В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости.

Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Из положений названной законодательной нормы следует, что составление Технического плана помещения на основании декларации об объекте недвижимости при определенных условиях согласуется с требованиями закона.

Таким образом, поскольку в качестве Приложения к Техническому плану была включена декларация об объекте недвижимости, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости и подписанная лицом, уполномоченным надлежащей доверенностью, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, то судебная коллегия считает, что представленные заинтересованным лицом документы, а именно, заявление ( т.1, л.д.93) подписанное лицом, полномочия которого были подтверждены соответствующей доверенностью ( л.д.97) и Технический план, содержащий в себе сведения, подтверждающие существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, полностью соответствовали положениям ст. 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и требованиям, предъявляемым к таким документам.

Часть 1 ст. 22 Закона о государственном кадастре недвижимости содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для кадастрового учета.

Решение органа местного самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки, оформленное в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП, в этот перечень не входит.

На основании ч. 4 ст. 21 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Законом о государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, судебная коллегия считает, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" выражаются в незаконных требованиях по представлению документов, не требуемых Законом о государственном кадастре недвижимости, что нарушает права Департамента городского имущества г.Москвы распоряжаться имуществом в соответствии с действующим законодательством и привело к принятию незаконного решения от 19.09.2014 г. от N 77/601/14-132415 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:66150, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 21, корп. 5.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции на основании п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необоснованно отказано в возложении на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов Департамента в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица признаются судебной коллегией обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 266-269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2015 г. по делу N А40-216074/14 отменить. Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 19.09.2014 г. от N 77/601/14-132415 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:66150, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 21, корп. 5.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:66150, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 21, корп. 5.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

М.С. Кораблева

Судьи

Т.Ю. Левина А.П. Тихонов